Evropská komise oficiálně navrhla komplexní přepracování směrnice EU o zdanění tabákových výrobků, jejímž cílem je razantně zvýšit minimální spotřební daně na tradiční tabák a zavést nové daňové rámce pro novátorské nikotinové produkty. Reforma zavedená 16. července 2025 je navržena tak, aby sladila fiskální politiku s evropským plánem Boj proti rakovině, avšak již nyní čelí silnému odporu ze strany zákonodárců a ekonomů znepokojených inflací a nelegálním obchodem.
Současný daňový rámec, naposledy aktualizovaný v roce 2010, vytvořil roztříštěnou situaci napříč členskými státy EU. Jelikož je průměrná vnitrostátní daňová sazba v rámci EU již více než dvojnásobná oproti současnému minimálnímu zdanění stanovenému tímto blokem, Komise argumentuje, že stávající minima ztratila účinnost při odrazování od spotřeby.
V době, kdy se prevalence kouření v EU neustále drží na 24 % — a tabák je každoročně zodpovědný za téměř 700 000 předčasných úmrtí — Komise trvá na tom, že je naléhavě potřeba radikální fiskální zásah k dosažení cíle Evropy bez tabáku (pod 5% prevalence) do roku 2040.
Navrhované zvýšení daní a úpravy kupní síly
Jádro návrhu Komise spočívá v masivním zvýšení minimálních sazeb spotřební daně pro tradiční zdanitelné výrobky z hořlavého tabáku. Aby Komise zvládla dopad na členské státy s nižšími průměrnými příjmy, navrhuje částečný přístup založený na kupní síle.
V rámci tohoto systému by se minimální sazba EU upravovala individuálně pro každý členský stát na základě obecných cenových hladin a parity kupní síly. Tyto úpravy by se přezkoumávaly každé tři roky spolu s aktualizacemi inflace vycházejícími z indexu spotřebitelských cen.
Navrhované základní (baseline) nárůsty jsou v rozsahu bezprecedentní. Cílem je zvýšit cenu krabičky cigaret o 1 až 2 € podle národního kontextu.
| Kategorie výrobků | Současné minimum daně v EU | Navrhované minimum daně v EU | Procentní nárůst |
|---|---|---|---|
| Cigarety | 90 € za 1 000 kusů | 215 € za 1 000 kusů | 139% |
| Závitkový/rolovaný tabák | 60 € za kilogram | 215 € za kilogram | 258% |
| Cigáry | 12 € za kilogram | 143 € za kilogram | 1,092% |
| Vapy (>15 mg/ml nikotinu) | Na úrovni EU neregulováno | 0,36 € za mililitr | N/A (nová daň) |
| Vapy (<15 mg/ml nikotinu) | Na úrovni EU neregulováno | 0,12 € za mililitr | N/A (nová daň) |
Zařazení nových produktů do hlavního proudu
Od poslední aktualizace směrnice v roce 2010 se trh dramaticky změnil. Nové produkty, včetně zahřívaného tabáku, e-cigaret a nikotinových sáčků, dnes představují přibližně 13 % hodnoty tabákového trhu v EU, přičemž samotný zahřívaný tabák tvoří 8 %.
Revidovaná směrnice oficiálně rozšíří svou působnost i na tyto produkty a zavede harmonizované minimální daňové sazby tak, aby uzavřela regulační mezery a zabránila přeshraničnímu nakupování. Komise tvrdí, že zvýšené daně u těchto alternativ sníží jejich atraktivitu pro mladé lidi, tedy demografickou skupinu, u níž se zvyšuje míra adopce.
Zvláště švédské snus zůstane mimo působnost směrnice a tím bude respektována specifická osvobození uvedená ve švédské smlouvě o přistoupení k EU.
StagBar Vape 6v1 180K Puffs Jednorázová
Stagbar 6v1 se svým jedinečným šestifázovým (6-flavor) systémem a šesti samostatnými mesh cívkami umožňuje přepínat mezi šesti odlišnými chutěmi v jednom elegantním zařízení a nabízí bezprecedentních 180 000 potáhnutí (puffů).
Tvrdý postup proti surovému tabáku a nelegálnímu obchodu
Nelegální výroba a obchod s tabákem aktuálně stojí EU odhadovaných 13 miliard € na ztracených daňových příjmech každý rok — přibližně 9,0 miliardy € z cigaret a 3,5 miliardy € z ostatních tabákových výrobků.
Významná část tohoto nelegálního obchodu vzniká v důsledku neregulovaného oběhu surových listů tabáku v rámci EU, což umožňuje tajnou výrobu padělaných cigaret. Aby se tomu čelilo, návrh začlení surový tabák do stávajícího elektronického systému pro záznam a monitorování pohybu zboží podléhajícího spotřebním daním (EMCS).
Ačkoli minimální daňová sazba na surový tabák zůstane nulová, toto zpřesněné sledování se předpokládá, že sníží podvody související se surovinami zhruba o 10 %. Výjimky budou uděleny pro přímé přesuny z pěstebních oblastí do zpracovatelských zařízení, aby se chránili pěstitelé před nadměrnou administrativní zátěží.
Neočekávané finanční příjmy a úspory ve veřejném zdraví
Evropská komise předpokládá, že pokud bude návrh přijat, výsledky budou velmi lukrativní. Aktualizované minimální sazby daně se odhadují na každoroční generování dodatečných 15,1 miliardy € na daňových příjmech pro EU jako celek.
Přibližně 15 % tohoto nového příjmu by bylo přímo směrováno do rozpočtu EU jako „vlastní zdroj“, zatímco zbytek by posílil rozpočty jednotlivých členských států. Navíc se očekává, že snížení míry kouření přinese odhadované úspory ve zdravotnictví ve výši 6 miliard € ročně napříč blokem.
Vichřice kritiky z řad poslanců EP a ekonomů
Navzdory optimismu Komise návrh čelil záplavě kritiky během napjatého zasedání parlamentního výboru pro zdanění (FISC) dne 20. listopadu 2025. Řada poslanců Evropského parlamentu (MEP) a ekonomických odborníků varovala před závažnými nezamýšlenými důsledky.
Profesor Francesco Moscone z Univerzity v Benátkách a Brunel University upozornil, že posouzení dopadů směrnice predikuje, že úpravy spotřební daně by mohly zvýšit inflaci v EU o 0,55 %. Varoval, že nadměrná inflace by výrazně snížila spotřebu v době, kdy se ekonomika už zpomaluje, a zvýšila náklady na financování státního dluhu.
Odborníci dále zpochybnili postoj Komise k nelegálnímu obchodu. Údaje ukazují statisticky významnou korelaci mezi exorbitantními spotřebními daněmi a boomem v aktivitách černého trhu. Zranitelnost Evropy byla zdůrazněna nedávnými incidenty, při nichž se stovky balónů s počasovými náloží nesoucích pašovaný tabák vypouštěly z Běloruska do Litvy, což si vynutilo uzavření letišť a narušilo 140 letů.
StagBar Vape 4v1 80K Puffs jednorázové
Stagbar 4v1 80 000 je revoluční jednorázová elektronická cigareta s vysokou kapacitou, která v jednom zařízení nabízí 4 příchutě a 4 nezávislé mesh cívky a dodává průmyslově špičkový počet až 80 000 potahů (puffs).
Debata o zdanění v poměru k riziku
Hlavním sporným bodem na slyšení FISC byla absence fiskálního rozlišení podle zdravotních rizik. Poslanec Marco Falcone a zástupci průmyslu argumentovali, že zahřívaný tabák a e-cigarety představují jiný profil rizika než cigarety z hořlavého tabáku.
Christa Pelsers ze společnosti Tobacco Europe zdůraznila, že ačkoli nové produkty nejsou bez rizika, samotný nikotin není hlavní příčinou rakovin souvisejících s kouřením. Kritici tvrdí, že pokud se daně nebudou odlišovat podle profilů rizika, odstraňuje se tím finanční motivace kuřáků přejít na alternativy, které by potenciálně mohly být méně škodlivé.
Dále poslanec Gaetano Pedullà upozornil na ničivý dopad zvýšení daní na zemědělský a výrobní sektor, zejména v Itálii. Varoval před zkolabováním odvětví a masivními ztrátami pracovních míst.
Poslanec Fernand Kartheiser šel ještě dál a obvinil Komisi z překročení jejích pravomocí. Tvrdil, že návrh je „přesah kompetencí Komise na úkor kompetencí členských států v oblasti zdravotní politiky“, který je navržen primárně k obohacení vlastního rozpočtu EU, nikoli k ochraně veřejného zdraví.
V obhajobě návrhu Maria Elena Scoppio, ředitelka DG TAXUD, upřesnila, že „hlavním cílem návrhu není související se zdravím“, ale spíše zaměřit se na nápravu tržních distorzí mezi členskými státy, které se potýkají s tím, jak zdaňovat substituční produkty.
Další kroky a harmonogram implementace
Legislativní balíček má podobu pozměňovacích návrhů k Směrnici o zdanění tabákových výrobků (2011/64/EU) a k Směrnici Rady o obecných ustanoveních pro spotřební daň (2020/262/EU).
Nyní se návrhy dostanou do složité fáze vyjednávání, do níž budou zapojené Rada Evropské unie, Evropský parlament a Hospodářský a sociální výbor v letech 2025 až 2027.
Pokud bude přijata, revidovaná směrnice má začít platit v roce 2028. Aby se předešlo náhlým tržním šokům, bude zaveden čtyřletý přechodný režim (až do roku 2031 nebo 2032), který umožní postupně zavádět nové sazby spotřební daně pro určité produkty. Členským státům a odvětvím tak dá čas se přizpůsobit.
