Europeiska kommissionen har officiellt lagt fram ett omfattande förslag om att se över EU:s direktiv om tobaksbeskattning, med målet att aggressivt höja minimiskatten på traditionell tobak och införa nya skatteramar för nya nikotinprodukter. Reformen, som lades fram den 16 juli 2025, är avsedd att anpassa finanspolitiken till Europas plan för att bekämpa cancer, men den möter redan intensivt motstånd från lagstiftare och ekonomer som oroar sig för inflation och illegal handel.
Det nuvarande skatteupplägget, som senast uppdaterades 2010, har skapat en splittrad situation mellan EU:s medlemsstater. Eftersom den genomsnittliga nationella skattesatsen i EU redan är mer än dubbelt så hög som den nuvarande miniminivån som blocken infört, hävdar kommissionen att de gällande minimisystemen har förlorat sin effektivitet när det gäller att motverka konsumtion.
Kommissionen betonar att rökprevalensen i EU envisas med att ligga på 24 %—och att tobak står för nära 700 000 förtida dödsfall årligen—vilket innebär att drastiska finanspolitiska åtgärder snabbt behövs för att nå målet om ett tobaksfritt Europa (under 5 % prevalens) till 2040.
Föreslagna skattehöjningar och justeringar av köpkraft
Kärnan i kommissionens förslag är kraftiga höjningar av minimiskattesatserna för traditionella brännbara tobaksprodukter. För att hantera effekterna för medlemsstater med lägre genomsnittliga inkomster föreslår kommissionen ett partiellt upplägg baserat på köpkraft.
Inom detta system skulle EU:s minimisats justeras individuellt för varje medlemsstat utifrån allmänna prisnivåer och köpkraftspariteter. Dessa justeringar skulle ses över vart tredje år tillsammans med inflationuppdateringar baserade på konsumentprisindex.
De föreslagna grundhöjningarna saknar motstycke i sin omfattning, och syftar till att höja priset på ett cigarettpaket med 1 till 2 € beroende på det nationella sammanhanget.
| Produktkategori | Nuvarande EU-minimiskatt | Föreslagen EU-minimiskatt | Procentuell ökning |
|---|---|---|---|
| Cigaretter | 90 € per 1 000 enheter | 215 € per 1 000 enheter | 139 % |
| Rulltobak | 60 € per kilogram | 215 € per kilogram | 258 % |
| Cigarrer | 12 € per kilogram | 143 € per kilogram | 1 092 % |
| Vapes (>15 mg/ml nikotin) | Oreglerat på EU-nivå | 0,36 € per milliliter | N/A (ny skatt) |
| Vapes (<15 mg/ml nikotin) | Oreglerat på EU-nivå | 0,12 € per milliliter | N/A (ny skatt) |
Att ta in nya produkter i systemet
Sedan direktivet senast uppdaterades 2010 har marknaden förändrats dramatiskt. Nya produkter, inklusive uppvärmd tobak, e-cigaretter och nikotinpåsar, står nu för cirka 13 % av tobaksmarknadens värde i EU, där uppvärmd tobak ensam står för 8 %.
Det omarbetade direktivet kommer formellt att utvidga sitt tillämpningsområde till att omfatta dessa produkter, och införa harmoniserade minimiskattesatser för att täppa till regulatoriska kryphål och förhindra gränsöverskridande handel. Kommissionen menar att högre skatter på dessa alternativ kommer att minska deras attraktivitet för unga, en demografi där användandet ökar.
Särskilt viktigt är att svensk snus kommer att förbli utanför direktivets tillämpningsområde, i enlighet med de särskilda undantag som anges i Sveriges EU-anslutningsfördrag.
StagBar Vape 6-i-1 180K Puffar Engångsprodukt
Stagbar 6-i-1 med ett unikt 6-smakssystem och sex oberoende mesh-coils gör att användare kan växla mellan sex distinkta smaker i en enda stilren enhet—och levererar ett aldrig tidigare skådat antal på 180 000 puffar.
Skärpa kontrollen av råtobak och illegal handel
Illegal tobaksproduktion och -handel kostar i dag EU uppskattningsvis 13 miljarder € i förlorade skatteintäkter varje år—cirka 9,0 miljarder € från cigaretter och 3,5 miljarder € från andra tobaksprodukter.
En betydande del av denna illegala handel har sitt ursprung i att råtobaksblad cirkulerar oreglerat inom EU, vilket möjliggör hemlig tillverkning av förfalskade cigaretter. För att motverka detta kommer förslaget att integrera råtobak i det befintliga elektroniska systemet för registrering och övervakning av transport av punktskattepliktiga varor (EMCS).
Även om minimiskattesatsen för råtobak förblir noll, bedöms denna förbättrade spårning minska bedrägerier kopplade till råvaror med omkring 10 %. Undantag kommer att göras för direkta transporter från odlingsområden till bearbetningsanläggningar för att skydda odlare från överdriven administrativ belastning.
Ekonomiska oväntade vinster och samhällsvinster inom folkhälsan
Europeiska kommissionen räknar med mycket lukrativa effekter om förslaget antas. De uppdaterade minimiskattesatserna uppskattas kunna generera ytterligare 15,1 miljarder € i skatteintäkter i hela EU varje år.
Cirka 15 % av dessa nya intäkter skulle ledas direkt till EU-budgeten som en så kallad ”egen resurs”, medan resten skulle stärka de enskilda medlemsstaternas budgetar. Dessutom förväntas minskad rökning ge uppskattningsvis 6 miljarder € i årliga besparingar inom sjukvården i hela blocken.
Hård kritik från ledamöter i Europaparlamentet och ekonomiska experter
Trots kommissionens optimism mötte förslaget hård kritik vid ett spänt möte i Europaparlamentets utskott för skattefrågor (FISC) den 20 november 2025. Flera ledamöter i Europaparlamentet (MEP:ar) och ekonomiska experter varnade för allvarliga oönskade konsekvenser.
Professor Francesco Moscone vid University of Venice och Brunel University varnade för att konsekvensanalysen för direktivet förutspår att punktskattjusteringarna skulle höja EU:s inflation med 0,55 %. Han påpekade att alltför hög inflation kraftigt skulle dämpa konsumtionen i en redan avmattande ekonomi och öka kostnaderna för att finansiera statsskulden.
Experter ifrågasatte också kommissionens hållning i frågan om illegal handel. Uppgifter visar ett statistiskt signifikant samband mellan exceptionellt höga punktskatter och en kraftig ökning av aktiviteter på den svarta marknaden. Europas sårbarhet lyftes fram i nyligen inträffade händelser där hundratals väderballonger som bar smugglad tobak avfyrades från Belarus till Litauen, vilket tvingade flygplatsar att stänga och störde 140 flygningar.
StagBar Vape 4in1 80K Puffar Engångs
Stagbar 4-i-1 80.000 är en revolutionerande engångsvape med hög kapacitet som kombinerar 4 smaker och 4 oberoende mesh-coils i en och samma enhet, och levererar en branschledande puffkapacitet på 80.000 puffar.
Diskussion om riskproportionell beskattning
En stor tvistepunkt under FISC-hörseln var avsaknaden av en tydlig finanspolitisk åtskillnad utifrån hälsorisker. Europaparlamentets ledamot Marco Falcone och företrädare för industrin menade att uppvärmd tobak och e-cigaretter har en annan riskprofil jämfört med brännbara cigaretter.
Christa Pelsers från Tobacco Europe betonade att även om nya produkter inte är riskfria, är det nikotin i sig inte den primära orsaken till cancersjukdomar kopplade till rökning. Kritiker menar att om man inte differentierar skatter utifrån riskprofiler tas bort det ekonomiska incitament som kan få rökare att byta till potentiellt mindre skadliga alternativ.
Dessutom lyfte Europaparlamentets ledamot Gaetano Pedullà fram den förödande effekt som skattehöjningarna skulle få för jordbruks- och tillverkningssektorerna, särskilt i Italien, och varnade för att branscher slås ut och att massiva jobbförluster väntar.
Ledamoten Fernand Kartheiser gick längre och anklagade kommissionen för att ha gått utanför sina befogenheter. Han menade att förslaget är en ”överskridning av kommissionens behörighet på bekostnad av medlemsstaternas behörighet inom hälsopolitiken”, utformat främst för att berika EU:s egen budget snarare än att skydda folkhälsan.
Till försvar för förslaget förtydligade Maria Elena Scoppio, direktör vid GD TAXUD, att ”huvudmålet med förslaget inte är hälsoinriktat”, utan i stället handlar om att åtgärda marknadsstörningar mellan medlemsstater som har svårt att beskatta ersättningsprodukter.
Nästa steg och tidslinje för genomförande
Det lagstiftningspaket som nu följer består av ändringar i direktivet om tobaksbeskattning (2011/64/EU) och i rådets direktiv om allmänna bestämmelser för punktskattearrangemang (2020/262/EU).
Förslagen kommer nu att gå in i en komplex förhandlingsfas som involverar Europeiska unionens råd, Europaparlamentet och Ekonomiska och sociala kommittén mellan 2025 och 2027.
Om det antas är det tänkt att det omarbetade direktivet ska börja gälla 2028. För att förhindra plötsliga chockeffekter på marknaden införs en övergångsperiod på fyra år (som sträcker sig till 2031 eller 2032) för att successivt införa de nya punktskattesatserna för vissa produkter, vilket ger medlemsstater och branscher tid att ställa om.
- Pressmeddelande: Europeiska kommissionen moderniserar direktivet om tobaksbeskattning
