Európska komisia oficiálne navrhla komplexnú novelu smernice EÚ o zdaňovaní tabakových výrobkov, pričom sa usiluje agresívne zvýšiť minimálne spotrebné dane na tradičné tabakové výrobky a zaviesť nové daňové rámce pre nové nikotínové produkty. Reforma, predstavená 16. júla 2025, má zosúladiť fiškálnu politiku s Európskym plánom poraziť rakovinu, no už teraz čelí intenzívnemu odporu zo strany zákonodarcov a ekonómov znepokojených infláciou a nelegálnym obchodom.
Súčasný daňový rámec, naposledy aktualizovaný v roku 2010, vytvoril roztříštenú situáciu naprieč členskými štátmi EÚ. Keďže priemerná vnútroštátna daňová sadzba v EÚ je už viac než dvojnásobná oproti aktuálnemu minimu uplatňovanému v rámci bloku, Komisia tvrdí, že existujúce minimá stratili svoju účinnosť pri odrádzaní od spotreby.
Keďže miera fajčenia v EÚ sa neochotne drží na úrovni 24 % — a za tabak sú každoročne zodpovedné takmer 700 000 predčasných úmrtí — Komisia trvá na tom, že je naliehavo potrebný radikálny fiškálny zásah, aby sa do roku 2040 dosiahol cieľ Európy bez tabaku (pod 5 % prevalencia).
Navrhované zvýšenia daní a úpravy kúpnej sily
Jadrom návrhu Komisie sú výrazné zvýšenia minimálnych sadzieb spotrebnej dane pre tradičné tabakové výrobky určené na fajčenie. Na zvládnutie dopadu na členské štáty s nižšími priemernými príjmami Komisia navrhuje čiastočný prístup založený na kúpnej sile.
V tomto systéme by sa minimálna sadzba EÚ upravila individuálne pre každý členský štát na základe všeobecných cenových hladín a parity kúpnej sily. Tieto úpravy by sa každé tri roky prehodnocovali spolu s aktualizáciami inflácie vychádzajúcimi z indexu spotrebiteľských cien.
Navrhované východiskové zvýšenia nemajú v rozsahu obdobu. Cieľom je posunúť cenu balíka cigariet o 1 až 2 € v závislosti od národného kontextu.
| Kategória výrobku | Aktuálne minimálne zdanenie v EÚ | Navrhované minimálne zdanenie v EÚ | Percentuálne zvýšenie |
|---|---|---|---|
| Cigarety | 90 € za 1 000 kusov | 215 € za 1 000 kusov | 139% |
| Tabak na ďalšie fajčenie | 60 € za kilogram | 215 € za kilogram | 258% |
| Cigary | 12 € za kilogram | 143 € za kilogram | 1,092% |
| Vapy (>15 mg/ml nikotínu) | Neregulované na úrovni EÚ | 0,36 € za mililiter | N/A (nová daň) |
| Vapy (<15 mg/ml nikotínu) | Neregulované na úrovni EÚ | 0,12 € za mililiter | N/A (nová daň) |
Zavedenie nových produktov do systému
Od poslednej aktualizácie smernice v roku 2010 sa trh dramaticky zmenil. Nové produkty vrátane zahrievaného tabaku, e-cigariet a nikotínových vrecúšok dnes predstavujú približne 13 % hodnoty tabakového trhu v EÚ, pričom samotný zahrievaný tabak predstavuje 8 %.
Revidovaná smernica oficiálne rozšíri svoj rozsah aj na tieto produkty, pričom zavedie zosúladené minimálne daňové sadzby, aby sa uzavreli regulačné medzery a zabránilo sa nakupovaniu cez hranice. Komisia tvrdí, že zvýšené dane na tieto alternatívy znížia ich príťažlivosť pre mladých ľudí, pričom práve táto demografická skupina vykazuje rastúcu mieru adopcie.
Zaujímavé je, že švédske snus zostane mimo rozsahu smernice a zachová sa tým výnimka uvedená v osobitných ustanoveniach v rámci švédskej Zmluvy o pristúpení k EÚ.
StagBar Vape 6v1 180K potiahnutí Jednorazové
Stagbar 6v1 so špecifickým 6-ochutnávkovým systémom a šiestimi nezávislými mesh cievkami umožňuje používateľom prepínať medzi šiestimi odlišnými chuťami v jednom elegantnom zariadení a prináša bezprecedentných 180 000 potiahnutí.
Tvrdý postih surového tabaku a nelegálneho obchodu
Nelegálna výroba a obchod s tabakom v súčasnosti stoja EÚ odhadom 13 miliárd € na strate daňových príjmov každý rok — približne 9,0 miliardy € z cigariet a 3,5 miliardy € z ostatných tabakových výrobkov.
Významnú časť tohto nelegálneho obchodu spôsobuje neregulovaný obeh surových tabakových listov v rámci EÚ, čo umožňuje tajnú výrobu falšovaných cigariet. Na boj proti tomu návrh začlení surový tabak do existujúceho elektronického systému na zaznamenávanie a monitorovanie pohybu spotrebiteľských tovarov (EMCS).
Aj keď minimálna daňová sadzba na surový tabak zostane nulová, toto rozšírené sledovanie sa predpokladá, že zníži podvody týkajúce sa surovín približne o 10 %. Výnimky budú udelené pre priame presuny z pestovateľských oblastí do spracovateľských zariadení, aby sa pestovateľom uľavilo od nadmernej administratívnej záťaže.
Finančné zisky a úspory v oblasti verejného zdravia
Európska komisia predpokladá mimoriadne výnosné výsledky v prípade prijatia návrhu. Aktualizované minimálne daňové sadzby sa odhadujú tak, že každý rok vygenerujú o 15,1 miliardy € viac na daniach v celej EÚ.
Približne 15 % z tohto nového príjmu by sa presmerovalo priamo do rozpočtu EÚ ako „vlastný zdroj“, zatiaľ čo zvyšok by posilnil rozpočty jednotlivých členských štátov. Okrem toho sa očakáva, že zníženie miery fajčenia prinesie odhadované úspory vo výške približne 6 miliárd € ročne v oblasti zdravotnej starostlivosti naprieč blokom.
Ďalší tvrdý odpor zo strany europoslancov a ekonomických expertov
Napriek optimizmu Komisie návrh čelil záplave kritiky počas napätého zasadnutia parlamentného daňového výboru (FISC) 20. novembra 2025. Mnohí europoslanci (MEP) a ekonomickí odborníci varovali pred vážnymi nezamýšľanými následkami.
Profesor Francesco Moscone z Univerzity v Benátkach a Brunelovej univerzity varoval, že posúdenie vplyvu smernice predpovedá, že úpravy spotrebnej dane by mohli zvýšiť infláciu v EÚ o 0,55 %. Upozornil, že nadmerná inflácia by výrazne stiahla spotrebu v ekonomike, ktorá už spomaľuje, a zároveň zvýšila náklady na financovanie národného dlhu.
Experti tiež spochybnili stanovisko Komisie k nelegálnemu obchodu. Údaje naznačujú štatisticky významnú súvislosť medzi vysokými spotrebnými daňami a rozmachom aktivít na čiernom trhu. Na zraniteľnosť Európy poukázali aj nedávne incidenty, keď stovky meteorologických balónov prepravujúcich pašovaný tabak odpálili z Bieloruska do Litvy, čo viedlo k uzatvoreniu letísk a narušeniu 140 letov.
StagBar Vape 4in1 80K Puffs Jednorazové
Stagbar 4-v-1 s kapacitou 80 000 je revolučná jednorazová e-cigareta s vysokou výdržou, ktorá v jednom zariadení kombinuje 4 príchute a 4 nezávislé mesh cievky a poskytuje priemyslovo špičkových 80 000 potiahnutí.
Debata o zdanení primeranom riziku
Hlavným bodom sporu počas vypočutia vo FISC bola absencia fiškálneho rozlíšenia podľa zdravotných rizík. Europoslanec Marco Falcone a zástupcovia priemyslu argumentovali, že zahrievaný tabak a e-cigarety predstavujú iný profil rizika než cigarety určené na fajčenie.
Christa Pelsers z organizácie Tobacco Europe zdôraznila, že hoci nové produkty nie sú bez rizika, samotný nikotín nie je hlavným dôvodom rakovín súvisiacich s fajčením. Kritici tvrdia, že ak sa dane nebudú odlišovať podľa profilov rizika, odoberá to finančnú motiváciu fajčiarom prejsť na potenciálne menej škodlivé alternatívy.
Europoslanec Gaetano Pedullà navyše poukázal na to, aký zničujúci dopad by zvýšenia daní mali na poľnohospodársky a výrobni sektor, najmä v Taliansku, pričom varoval pred kolapsom odvetví a masívnymi stratami pracovných miest.
Europoslanec Fernand Kartheiser zašiel ešte ďalej a obvinil Komisiu z prekročenia jej kompetencií. Tvrdil, že návrh je „prekročením kompetencií Komisie na úkor kompetencií členských štátov v oblasti zdravotnej politiky“, pričom je navrhnutý predovšetkým na obohatenie vlastného rozpočtu EÚ, nie na ochranu verejného zdravia.
Na obranu návrhu Maria Elena Scoppio, riaditeľka DG TAXUD, objasnila, že „hlavným cieľom návrhu nie je otázka zdravia“, ale skôr snaha odstrániť deformácie trhu medzi členskými štátmi, ktoré zápasia s tým, aby zdanili substitučné produkty.
Ďalšie kroky a časový harmonogram implementácie
Legislatívny balík má podobu pozmeňujúcich a doplňujúcich návrhov k smernici o zdaňovaní tabakových výrobkov (2011/64/EÚ) a k Smernici Rady o všeobecných ustanoveniach týkajúcich sa spotrebnej dane (2020/262/EÚ).
Teraz sa návrhy dostanú do zložitej fázy rokovaní, do ktorej budú zapojené Rada Európskej únie, Európsky parlament a Hospodársky a sociálny výbor v období rokov 2025 až 2027.
Ak bude smernica prijatá, revidovaná smernica má nadobudnúť účinnosť v roku 2028. Aby sa predišlo náhlym šokom na trhu, zavádza sa štvorročné prechodné obdobie (až do roku 2031 alebo 2032), ktoré umožní postupne zaviesť nové sadzby spotrebnej dane pre vybrané produkty. Tým sa poskytne čas členským štátom a odvetviam na prispôsobenie.
