Das dänische Parlament hat den „Tobacco Action Plan“ der dänischen Gesundheitsbehörde genehmigt und damit einen restriktiven Regulierungsrahmen für E-Zigaretten festgelegt. Diese Politik, die ab dem 1. April 2021 schrittweise umgesetzt wird, verbietet sämtliche E-Liquid-Aromen außer Tabak und Menthol, führt eine hohe Verbrauchssteuer ein und setzt strenge Werbeverbote um, vor denen Branchenverbände warnen, dass sie unabhängige Vape-Shops praktisch zerstören.
Die Entscheidung hat unter Befürwortern der öffentlichen Gesundheit, EU-Regulierern und Verbraucherinteressen-Gruppen wie dem Dansk e-Damper Forening (DADAFO) für heftige Debatten gesorgt. Während die Regierung das Gesetz als notwendige Maßnahme zum Schutz der Jugend darstellt, argumentieren Kritiker, es werde dazu führen, dass Ex-Raucher wieder zu rauchbarem Tabak zurückkehren oder auf den Schwarzmarkt ausweichen.
Umsetzungszeitplan und Steuerstruktur
Der Übergang in die neue Regulierungsumgebung erfolgt in Stufen, damit Händler vorhandenes Lagerbestände abverkaufen können. Zuerst muss die Herstellung nicht-konformer Produkte gestoppt werden, gefolgt von einer harten Frist für den Einzelhandel.
| Inkrafttreten | Regulatorische Maßnahme / Anforderung |
|---|---|
| 1. April 2021 | Verbot der Herstellung von E-Liquids in Aromen, die nicht Tabak oder Menthol sind. |
| 1. April 2022 | Vollständiges Einzelhandelsverbot für Aromen ohne Tabak/Menthol; verpflichtende neutrale „Plain Packaging“-Verpackung; Verkaufs- und Präsentationsverbote treten in Kraft. |
| 2022 (steuerwirksam) | Umsetzung der E-Liquid-Steuer von 2,00 DKK pro ml. |
Die finanziellen Folgen für Verbraucher sind erheblich. Die Steuer von 2,00 DKK (ca. 0,32 US-Dollar) pro Milliliter gilt für alle E-Liquids. Für eine standardmäßige 10-ml-Flasche – die maximale gesetzliche Flaschengröße nach EU-Recht – steigt der Verkaufspreis von 30 DKK auf 50 DKK. Diese 66-prozentige Preiserhöhung verringert den Kostenunterschied zwischen Dampfen und Rauchen, wodurch ein wesentlicher finanzieller Anreiz für Raucher entfällt, auf weniger riskante Alternativen umzusteigen.
Marketing- und Handels-„Blackout“
Neben Aromabeschränkungen und Besteuerung führt die Gesetzgebung auch strenge Grenzen dafür ein, wie Dampfprodukte verpackt, präsentiert und online verkauft werden:
- Plain Packaging: Alle E-Liquids und Vaping-Geräte, die nach dem 1. April 2022 verkauft werden, müssen eine standardisierte, neutrale und unattraktive Verpackung aufweisen.
- Verbot der Sichtpräsentation im Laden: Händler müssen Vape-Produkte der öffentlichen Sicht entziehen. Unklar bleibt, wie diese Regel in spezialisierten, nur für Erwachsene zugelassenen Vape-Shops durchgesetzt werden soll.
- Einschränkungen bei Online-Werbung: E-Commerce-Websites dürfen keine Produktfotos oder Grafiken anzeigen. Sie dürfen lediglich eine einfache, schriftliche Liste der Produkte und Preise bereitstellen.
- Verbote für Bewertungen und Empfehlungen: Online-Verkäufer dürfen keine Kommentare von Kunden, Empfehlungen oder Stern-Bewertungssysteme anzeigen.
- Preisvorgaben: Rabatte, Aktionspreise und Treueprogramme sind vollständig verboten.
- Verbot von indirekter Werbung: Jegliche Form von Promotion ist illegal – einschließlich der Darstellung von Medienfiguren, die elektronische Zigaretten verwenden.
Konflikt mit dem EU-Vertrag und dem freien Handel
Die Europäische Kommission griff formal bereits vor der Abstimmung ein und forderte die dänische Regierung auf, das Verbot aufzuschieben. Da aromatisierte E-Liquids rechtmäßig in anderen EU-Mitgliedstaaten hergestellt und verkauft werden, schafft Dänemarks einseitiges Verbot eine direkte Handelsbarriere und verstößt gegen die Grundsätze des EU-Vertrags für einen harmonisierten Binnenmarkt.
Die dänische Regierung umging diese Einwände, indem sie die „Health Clause“ des EU-Vertrags anführte – diese erlaubt es Mitgliedstaaten, den Handel lokal zu beschränken, um die öffentliche Gesundheit zu schützen. Vertreter der Industrie wie der dänische Verband der E-Zigaretten-Branche (BECIG) argumentieren jedoch, dass die Begründung fehlerhaft sei. Sie erklären, dass die in E-Liquids verwendeten Aromen kein inhärentes Gesundheitsrisiko darstellen und die Politik eher auf emotionalen Argumenten als auf wissenschaftlichen Nachweisen beruhe.
Mit dieser Entscheidung schließt sich Dänemark jenen Ländern an, die bereits Aromabanns durchsetzen – darunter Estland, Finnland und Ungarn. Andere Nationen wie die Niederlande und Litauen prüfen ähnliche Beschränkungen.
Folgen für den Markt und Implikationen für die öffentliche Gesundheit
Verbraucherschützer warnen, dass die Kombination aus hohen Steuern und Aroma-Bann unerwartete Folgen haben wird. Unabhängige Fachgeschäfte machen 95% des dänischen Vape-Markts aus. Wenn sie aromatisierte Produkte nicht mehr verkaufen oder ihren Lagerbestand nicht mehr präsentieren dürfen, müssen viele dieser Unternehmen schließen.
Dieses regulatorische Umfeld begünstigt große Tabakkonzerne, die vor allem Pod-Systeme mit Tabak- und Menthol-Aromen vermarkten. Wenn unabhängige Shops schließen, sind diese multinationalen Konzerne dafür positioniert, den verbleibenden Marktanteil zu übernehmen.
Zusätzlich zeigt eine Studie des Cochrane Institute, dass E-Zigaretten doppelt so wirksam dabei sind, Rauchern beim Rauchstopp zu helfen wie traditionelle Nikotinersatztherapien wie Pflaster oder Kaugummis. Organisationen wie European Tobacco Harm Reduction Advocates (ETHRA) befürchten, dass das Entfernen von Aromen zu hohen Rückfallquoten bei den geschätzten 75.000 dänischen Vaper führen wird – mit der Folge, dass sie wieder mit dem Rauchen beginnen oder in unregulierte Schwarzmarkt-Kanäle abdriften.
