Dominikaanisen tasavallan ehdottama 55 %:n ad-valorem-valikoiva vero sähkösavukkeille ja vaping-laitteille, joka tuotiin esiin artiklassa 43 ”Ley 30-26 de Medidas Pro-Crecimiento Económico, Simplificación Fiscal y Mitigación de la Crisis Internacional,”, on herättänyt jälleen kiivaan keskustelun taloustieteilijöiden ja kansanterveyden asiantuntijoiden keskuudessa. Yrittäessään yhdenmukaistaa vapoihin kohdistuvan verorasituksen tavanomaisten savukkeiden kanssa päätöksentekijät vaarantavat kansanterveystavoitteiden heikentymisen ja laittomien markkinoiden nopean kasvun – toistaen kalliita historiallisia virheitä.
Vaikka kukaan puolestapuhuja ei väitä, että vaping-tuotteet olisivat täysin vaarattomia, laaja tieteellinen kirjallisuus osoittaa niiden olevan selvästi vähemmän haitallinen vaihtoehto poltettavalle tupakalle. Osa paikallisista analyytikoista, kuten Edgar Morales, kuitenkin väittää, että koska e-savukkeet ja perinteiset savukkeet täyttävät saman perimmäisen kuluttajatarpeen, niihin pitäisi kohdistaa vastaava verorasitus. Tämä yksinkertaistettu logiikka korostaa liikaa lyhyen aikavälin tulonkeruuta – täysin kansanterveyden ja taloudellisen todellisuuden kustannuksella.
Pigouvilaisten verojen väärinkäyttö
Ymmärtääkseen, miksi tämä vero on pohjimmiltaan viallinen, on syytä tarkastella taloustieteellisiä teorioita Arthur Cecil Pigoun ajalta. Hänen uraauurtavassa teoksessaan The Economics of Welfare Pigou esitteli ”syntiverot” (sin taxes), joiden tarkoituksena on korjata negatiivisia ulkoisvaikutuksia – yksityisen kulutuksen aiheuttamia yhteiskunnallisia kustannuksia. Nykyaikaisessa sääntelykehyksessä pigouvilisten verojen tulee olla suhteessa riskiin. Niiden pitäisi kannustaa kuluttajia siirtymään korkeamman riskin tuotteista matalamman riskin vaihtoehtoihin.
Vappien rinnastaminen poltettaviin savukkeisiin sivuuttaa kriittisen tieteellisen erottajan: polttamisen. Vakavien negatiivisten ulkoisvaikutusten taustalla ei ole pelkästään nikotiini, vaan perinteisten savukkeiden polttamisprosessi, joka vapauttaa tuhansia myrkyllisiä kemikaaleja ja syöpävaiheita edistäviä yhdisteitä. Koska vaping ei sisällä polttamista, sen haitalliset terveysulkoisvaikutukset ovat osoitettavasti alhaisempia. Siksi identtisten verokantojen soveltaminen molempiin tuoteryhmiin rikkoo perustavanlaatuisia taloudellisia ja kansanterveydellisiä periaatteita.
Kansainväliset vertailukohdat ja IMF:n ohjeet
Vastoin paikallisia perusteluja vappien verottaminen samalla verokannalla kuin poltettavat savukkeet ei ole kansainvälinen normi vaan kansainvälinen poikkeus. Akateeminen tutkimus, mukaan lukien Arozamena et al.:n merkittävä tutkimus, osoittaa, että ”syntituotteiden” optimaalisen verotuksen tulisi perustua riskin huomioimiseen ja nojata nimenomaisiin veroihin (volyymin tai nikotiinisisällön mukaan) eikä vaihtelevaan ad-valorem -verotukseen.
Lisäksi Kansainvälinen valuuttarahasto (IMF) julkaisuessaan ”Taxing Sin” (Gravar los malos hábitos) esittää kolme keskeistä periaatetta tupakka- ja nikotiinituotteiden valmisteverojen optimointiin:
- Laaja kattavuus: Kaikki nikotiinin kulutusvaihtoehdot on verotettava veronkierron ja sääntelemättömien markkinaraon syntymisen estämiseksi.
- Kansainvälinen yhteistyö: Täytäntöönpanoa on vahvistettava maailmanlaajuisesti laittoman kaupan ja rajat ylittävän salakuljetuksen torjumiseksi.
- Riskiin linjatut verokannat: Verokantojen on vastattava suoraan kunkin tuotteen suhteellista negatiivista ulkoisvaikutusta. IMF toteaa nimenomaisesti, että koska pienemmän riskin tuotteet rajoittavat altistumista myrkyille, niitä tulisi verottaa matalammilla kantoilla kuin poltettavaa tupakkaa.
StagBar Vape 6in1 180K Puffin Kertakäyttö
Stagbar 6-in-1 tarjoaa ainutlaatuisen 6-makujärjestelmän ja kuusi erillistä mesh-kelaa. Laite mahdollistaa käyttäjien vaihtamisen kuuden eri maun välillä yhdessä tyylikkäässä kokonaisuudessa ja tarjoaa ennennäkemättömät 180 000 puffsia.
Taloudellinen todellisuus: hintashokit ja pienituloisten vaikutus
Jos 55 %:n ad-valorem -vero otetaan käyttöön, vaikutukset dominikaanisten kuluttajien talouteen ovat välittömiä ja vakavia. Alan ennusteiden mukaan vaping-laitteen keskimääräinen vähittäishinta nousee noin 90 %, eli RD$450.00:sta RD$854.00:aan. Tämä korotus tekisi Dominikaanisesta tasavallasta joitakin kalleimpia vaping-tuotteita tarjoavia markkinoita maailmanlaajuisesti.
Oleellisesti demografiatiedot paljastavat, että lähes 70 % dominikaanisen tasavallan vape-käyttäjistä asuu pienituloisissa kotitalouksissa. Tämän suuruinen hintashokki ei saa näitä käyttäjiä lopettamaan nikotiinin käyttöä. Sen sijaan se ohjaa heidät kahteen vaaralliseen vaihtoehtoon: halpoihin, sääntelemättömiin mustan pörssin vappeihin tai erittäin myrkyllisiin, halpoihin poltettaviin savukkeisiin.
| Markkinamittari | Nykytilanne | Ennustettu tilanne (Ley 30-26:n aikana) | Prosenttimuutos |
|---|---|---|---|
| Vapin keskihinta | RD$ 450.00 | RD$ 854.00 | +90% |
| Luvanvaraisen markkinan volyymi | 100 % (lähtötaso) | 25% | -75% |
| Pienituloisten kuluttajien osuus | ~70 % kaikista käyttäjistä | Siirtyy laittomille/poltettaville markkinoille | Merkittävä riskisiirtymä |
Oppia vuoden 2012 fiskaalisesta epäonnistumisesta
Dominikaaninen tasavalta on jo kokenut liiallisen valikoivan verotuksen vahingolliset vaikutukset. Vuoden 2012 fiskaalireformissa hallitus toteutti aggressiivisia veronkorotuksia alkoholille ja tupakkatuotteille. Tulot eivät kasvaneet, vaan korkeat verokannat saivat laillisen kulutuksen romahtamaan, kun kuluttajat siirtyivät laittomiin salakuljetustuotteisiin.
Seurauksena verotulojen lasku pakotti valtion säätämään laista nro 175-07 (”Reducción de Tasas para el Sector de Bebidas Alcohólicas y el Tabaco”) verokantojen alentamiseksi, salakuljetuksen hillitsemiseksi ja valtion tulojen vakauttamiseksi. Historia osoittaa, että kun verokannat ylittävät markkinan taloudellisen sietokyvyn, valtio menettää sekä sääntelyhallinnan että verotulot.
Johtopäätös: kansanterveys- ja fiskaalinen häviö–häviö
Fiskaalinen erottelu vappien ja poltettavien savukkeiden välillä ei ole yrityksille kuuluva etuoikeus; se on olennainen kansanterveystyökalu. Säilyttämällä selkeä hintaväli hallitus voi taloudellisesti kannustaa tupakoitsijoita siirtymään pois poltettavasta tupakasta, joka aiheuttaa suurimmat terveysriskit.
Kun tieteelliset todisteet ja kansainväliset parhaat käytännöt sivuutetaan, Ley 30-26:n 55 %:n ad-valorem -vero on asettumassa epäonnistumaan kahdessa suhteessa. Se vaarantaa kansanterveyden ohjaamalla käyttäjät takaisin tupakointiin tai sääntelemättömiin mustan pörssin tuotteisiin, ja se epäonnistuu myös tulotavoitteissa laillisen markkinan arvioidun 75 %:n romahduksen vuoksi. Tämän häviö–häviö -skenaarion välttämiseksi dominikaanisten päättäjien on yhdistettävä kansanterveysdata fiskaalistrategiaan: valittava maltillinen, nimenomainen vero liiallisen ad-valorem -veron sijaan.
