Comisia Europeană a propus oficial o revizuire amplă a Directivei UE privind impozitarea tutunului, urmărind să majoreze agresiv accizele minime pentru tutunurile tradiționale și să stabilească noi cadre de taxare pentru produsele nicotinice inovatoare. Prezentată la 16 iulie 2025, reforma este menită să alinieze politica fiscală cu Planul european de combatere a cancerului, însă se confruntă deja cu o rezistență intensă din partea parlamentarilor și a economiștilor care sunt îngrijorați de inflație și de comerțul ilicit.
Cadrul actual de taxare, actualizat ultima dată în 2010, a creat un peisaj fragmentat în statele membre ale UE. Deoarece rata medie națională de impozitare din UE este deja de peste două ori mai mare decât minimul actual impus de bloc, Comisia susține că minimele existente și-au pierdut eficiența în descurajarea consumului.
În timp ce prevalența fumatului în UE rămâne încă la 24%—iar tutunul este responsabil de aproape 700.000 de decese premature anual—the Comisie insistă că este nevoie urgentă de o intervenție fiscală drastică pentru a atinge obiectivul unei Europe fără tutun (sub 5% prevalență) până în 2040.
Propuneri de majorări de taxe și ajustări ale puterii de cumpărare
Punctul central al propunerii Comisiei îl reprezintă creșteri masive ale ratelor minime de accize pentru produsele tradiționale din tutun combustibil. Pentru a gestiona impactul asupra statelor membre cu venituri medii mai scăzute, Comisia propune o abordare parțială bazată pe puterea de cumpărare.
În cadrul acestui sistem, rata minimă UE ar urma să fie ajustată individual pentru fiecare stat membru, în funcție de nivelurile generale de preț și de paritățile puterii de cumpărare. Aceste ajustări ar fi revizuite la fiecare trei ani, împreună cu actualizări ale inflației pe baza indicelui prețurilor de consum.
Creșterile de bază propuse sunt fără precedent ca amploare, vizând să ridice prețul unui pachet de țigări cu 1 până la 2 euro, în funcție de contextul național.
| Categoria de produs | Impozitul minim UE actual | Impozitul minim UE propus | Creștere procentuală |
|---|---|---|---|
| Țigări | 90 € la 1.000 de unități | 215 € la 1.000 de unități | 139% |
| Tutun de rulat | 60 € pe kilogram | 215 € pe kilogram | 258% |
| Trabucuri | 12 € pe kilogram | 143 € pe kilogram | 1.092% |
| Vape-uri (>15 mg/ml nicotină) | Nereglementat la nivelul UE | 0,36 € pe mililitru | N/A (taxă nouă) |
| Vape-uri (<15 mg/ml nicotină) | Nereglementat la nivelul UE | 0,12 € pe mililitru | N/A (taxă nouă) |
Introducerea produselor inovatoare în sistem
De la ultima actualizare a directivei, în 2010, piața s-a schimbat dramatic. Produsele inovatoare, inclusiv tutunul încălzit, țigările electronice și pungile cu nicotină, reprezintă acum aproximativ 13% din valoarea de piață a tutunului în UE, tutunul încălzit singur reprezentând 8%.
Directiva revizuită își va extinde oficial domeniul de aplicare pentru a acoperi aceste produse, introducând rate minime armonizate de taxare pentru a închide breșele de reglementare și pentru a preveni cumpărăturile transfrontaliere. Comisia susține că taxele mai mari aplicate acestor alternative vor reduce atractivitatea lor pentru tinerii consumatori, un segment care arată rate de adoptare în creștere.
În mod notabil, snusul suedez va rămâne în afara domeniului de aplicare al Directivei, respectând excepțiile specifice prevăzute în Tratatul de aderare a Suediei la UE.
StagBar Vape 6-în-1 180K pufuri – de unică folosință
Stagbar 6-în-1 cu un sistem unic de 6 arome și șase rezistențe (mesh coils) independente: acest dispozitiv permite utilizatorilor să treacă între șase gusturi distincte într-un singur device elegant, oferind un număr fără precedent de 180.000 de pufuri.
Combaterea tutunului crud și a comerțului ilicit
În prezent, fabricarea și comercializarea ilegală a tutunului costă UE, estimativ, 13 miliarde de euro pe an în venituri ratate din taxe—aproximativ 9,0 miliarde de euro din țigări și 3,5 miliarde de euro din alte produse din tutun.
O parte semnificativă din acest comerț ilicit provine din circulația neîntreglementată a frunzelor de tutun crud în cadrul UE, ceea ce facilitează fabricarea clandestină de țigări contrafăcute. Pentru a combate acest lucru, propunerea va integra tutunul crud în sistemul electronic existent pentru înregistrarea și monitorizarea circulației mărfurilor supuse accizelor (EMCS).
Deși rata minimă de taxare pentru tutunul crud va rămâne zero, această urmărire îmbunătățită este proiectată să reducă cu aproximativ 10% fraudarea legată de materiile prime. Vor fi prevăzute excepții pentru deplasări directe din zonele de cultivare către unități de procesare, pentru a-i proteja pe cultivatori de sarcini administrative excesive.
Foloase financiare și economii pentru sănătate
Comisia Europeană estimează rezultate foarte profitabile dacă propunerea este adoptată. Se consideră că ratele minime de impozitare actualizate vor genera anual venituri suplimentare de 15,1 miliarde de euro în taxele la nivelul UE.
Aproximativ 15% din noile venituri ar urma să fie direcționate direct către bugetul UE ca „resursă proprie”, iar restul ar consolida bugetele statelor membre individuale. În plus, reducerea ratelor fumatului este așteptată să genereze economii estimate de 6 miliarde de euro anual în cheltuieli de sănătate la nivelul întregului bloc.
Reacție dură din partea eurodeputaților (MEP) și a experților economici
În pofida optimismului Comisiei, propunerea a fost supusă unui potop de critici în timpul unei reuniuni tensionate a comitetului pentru fiscalitate al Parlamentului (FISC) din 20 noiembrie 2025. Numeroși membri ai Parlamentului European (MEP) și experți economici au avertizat cu privire la consecințe neintenționate grave.
Profesorul Francesco Moscone de la Universitatea din Veneția și de la Brunel University a avertizat că evaluarea impactului directivei prevede că ajustările la accize ar putea majora inflația în UE cu 0,55%. El a subliniat că o inflație excesivă ar diminua sever consumul într-o economie deja în încetinire și ar crește costul finanțării datoriei naționale.
Experții au contestat, de asemenea, poziția Comisiei privind comerțul ilicit. Datele indică o corelație statistic semnificativă între taxele de accize excesive și o explozie a activităților din piața neagră. Vulnerabilitatea Europei a fost evidențiată de incidente recente, când sute de baloane meteo care transportau tutun contrafăcut au fost lansate din Belarus în Lituania, forțând închiderea aeroporturilor și perturbând 140 de zboruri.
StagBar Vape 4în1 80K Pufuri Dispozitiv de unică folosință
Stagbar 4-în-1 80.000 este un dispozitiv revoluționar, cu capacitate mare, de unică folosință, care combină 4 arome și 4 rezistențe tip mesh independente într-un singur dispozitiv, oferind un număr impresionant de până la 80.000 pufuri, la un nivel de top în industrie.
Dezbaterea unei taxări proporționale cu riscul
Un punct major de dispută în audierea FISC a fost lipsa unei diferențieri fiscale în funcție de riscurile pentru sănătate. Eurodeputatul Marco Falcone și reprezentanții industriei au susținut că tutunul încălzit și țigările electronice prezintă un profil de risc diferit față de țigările combustibile.
Christa Pelsers de la Tobacco Europe a subliniat că, deși produsele inovatoare nu sunt lipsite de risc, nicotina în sine nu este cauza principală a cancerelor asociate fumatului. Criticii susțin că, dacă nu se diferențiază taxele în funcție de profilurile de risc, dispare stimulentul financiar pentru ca fumătorii să treacă la alternative potențial mai puțin dăunătoare.
În plus, eurodeputatul Gaetano Pedullà a evidențiat impactul devastator pe care majorările de taxe l-ar avea asupra sectoarelor agricole și de producție, în special în Italia, avertizând despre prăbușirea industriilor și pierderi masive de locuri de muncă.
Eurodeputatul Fernand Kartheiser a mers și mai departe, acuzând Comisia că și-a depășit atribuțiile. El a susținut că propunerea este un „exces de competență al Comisiei în detrimentul competențelor statelor membre în politica de sănătate”, concepută în principal pentru a îmbogăți bugetul propriu al UE, mai degrabă decât pentru a proteja sănătatea publică.
În apărarea propunerii, Maria Elena Scoppio, director la DG TAXUD, a clarificat că „obiectivul principal al propunerii nu este legat de sănătate”, ci că se concentrează pe corectarea distorsiunilor de piață între statele membre care se luptă să taxeze produsele substitutive.
Următorii pași și calendarul de implementare
Pachetul legislativ ia forma unor amendamente la Directiva privind impozitarea tutunului (2011/64/UE) și la Directiva Consiliului privind modalitățile generale pentru accize (2020/262/UE).
Propunerile vor intra acum într-o fază complexă de negocieri, care va implica Consiliul Uniunii Europene, Parlamentul European și Comitetul Economic și Social între 2025 și 2027.
Dacă va fi adoptată, directiva revizuită este programată să intre în vigoare în 2028. Pentru a preveni șocuri bruște pe piață, va fi implementată o perioadă de tranziție de patru ani (extinsă până în 2031 sau 2032), pentru a introduce treptat noile rate ale accizelor pentru anumite produse, oferind statelor membre și industriei timp să se adapteze.
- Comunicat de presă: Comisia Europeană modernizează Directiva privind impozitarea tutunului
