Europa-Kommissionen har officielt fremsat et omfattende forslag til en gennemgribende omstrukturering af EU’s Tobaksbeskatningsdirektiv. Forslaget har til formål aggressivt at hæve de mindste punktafgifter på traditionel tobak og etablere nye skatterammer for nye nikotinprodukter. Reformen, der blev fremsat den 16. juli 2025, skal tilpasse finanspolitikken til Europas “Beating Cancer Plan”, men den møder allerede kraftig modstand fra lovgivere og økonomer, som bekymrer sig om inflation og illegal handel.
Den nuværende skatteordning, som sidst blev opdateret i 2010, har skabt et fragmenteret billede på tværs af EU-medlemsstaterne. Da den gennemsnitlige nationale skattesats i EU allerede er mere end dobbelt så høj som den nugældende minimumssats, som EU fastsætter, argumenterer Kommissionen for, at de eksisterende minimumsniveauer har mistet deres effektivitet i forhold til at dæmpe forbruget.
Mens rygeudbredelsen i EU stædigt ligger på 24% — og tobak er ansvarlig for næsten 700.000 for tidlige dødsfald årligt — fastholder Kommissionen, at der er akut behov for drastisk finanspolitisk indgriben for at nå målet om et tobaksfrit Europa (under 5% udbredelse) inden 2040.
Foreslåede afgiftsstigninger og justeringer af købekraft
Kernen i Kommissionens forslag er meget store forhøjelser af de minimale punktafgiftssatser for traditionelle, brændbare tobaksvareprodukter. For at håndtere virkningen i medlemsstater med lavere gennemsnitlige indkomster foreslår Kommissionen en delvis købekraftstilgang.
I dette system vil EU’s minimumssats blive justeret individuelt for hver medlemsstat baseret på generelle prisniveauer og købekraftspariteter. Disse justeringer vil blive gennemgået hvert tredje år sammen med inflationsopdateringer baseret på forbrugerprisindekset.
De foreslåede grundstigninger er uden fortilfælde i deres omfang og har til formål at skubbe prisen på en pakke cigaretter op med 1 til 2 € afhængigt af den nationale kontekst.
| Produktkategori | Nuværende EU-minimumsafgift | Foreslået EU-minimumsafgift | Procentvis stigning |
|---|---|---|---|
| Cigaretter | 90 € pr. 1.000 enheder | 215 € pr. 1.000 enheder | 139% |
| Rulletobak | 60 € pr. kilogram | 215 € pr. kilogram | 258% |
| Cigarrre | 12 € pr. kilogram | 143 € pr. kilogram | 1.092% |
| Vapes (>15 mg/ml nikotin) | Ureguleret på EU-niveau | 0,36 € pr. milliliter | N/A (ny afgift) |
| Vapes (<15 mg/ml nikotin) | Ureguleret på EU-niveau | 0,12 € pr. milliliter | N/A (ny afgift) |
At bringe nye produkter ind i folden
Siden den seneste opdatering af direktivet i 2010 har markedet flyttet sig markant. Nye produkter, herunder forvarmet tobak, e-cigaretter og nikotinpouches, udgør nu cirka 13% af tobaksmarkedets værdi i EU, hvor forvarmet tobak alene står for 8%.
Det reviderede direktiv vil officielt udvide sin anvendelsesramme til at omfatte disse produkter og indføre harmoniserede minimumsskattesatser for at lukke lovhuller i reguleringen og forhindre grænseoverskridende indkøb. Kommissionen argumenterer for, at højere afgifter på disse alternativer vil reducere deres tiltrækningskraft for unge, en befolkningsgruppe som viser stigende vedtagelsesrater.
Særligt bemærkes det, at svensk snus vil forblive uden for direktivets anvendelsesområde, hvilket respekterer de særlige undtagelser, der er fastlagt i Sveriges EU-tiltrædelsestraktat.
StagBar Vape 6-i-1 180K Puffs Engangsvape
Stagbar 6-i-1 med et unikt 6-smagssystem og seks uafhængige mesh-coils giver brugerne mulighed for at skifte mellem seks distinkte smage i én elegant enhed—med et helt enestående antal på 180.000 puffs.
Stramning af råtobak og illegal handel
Illegalt fremstillet tobak og handel koster i dag EU anslået 13 milliarder € i tabte skatteindtægter hvert år — omtrent 9,0 milliarder € fra cigaretter og 3,5 milliarder € fra andre tobakstyper.
En væsentlig del af denne illegale handel udspringer af den uregulerede cirkulation af råtobaksblade i EU, hvilket gør det muligt at fremstille falske cigaretter i det skjulte. For at imødegå dette vil forslaget indarbejde råtobak i det eksisterende elektroniske system til registrering og overvågning af bevægelser af punktafgiftspligtige varer (EMCS).
Selv om minimumsafgiften på råtobak vil forblive nul, forventes denne forbedrede sporbarhed at reducere svindel relateret til råmaterialer med omkring 10%. Der vil blive gjort undtagelser for direkte bevægelser fra dyrkningsområder til forarbejdningsfaciliteter for at beskytte producenterne mod overdrevne administrative byrder.
Økonomiske gevinster og besparelser på folkesundheden
Europa-Kommissionen vurderer, at der vil være meget lukrative resultater, hvis forslaget vedtages. De opdaterede minimumsskattesatser skønnes at kunne generere yderligere 15,1 milliarder € i årlige skatteindtægter på tværs af EU.
Omkring 15% af denne nye indtægt ville blive kanaliseret direkte til EU-budgettet som en “egen ressource”, mens resten vil styrke de enkelte medlemsstaters budgetter. Desuden forventes reduktionen i ryge-rater at give anslået 6 milliarder € i årlige sundhedsbesparelser på tværs af blokken.
Hård modreaktion fra MEP’er og økonomiske eksperter
På trods af Kommissionens optimisme mødte forslaget en strøm af kritik under et anspændt møde i Parlamentets afgiftsudvalg (FISC) den 20. november 2025. En række medlemmer af Europa-Parlamentet (MEP’er) og økonomiske eksperter advarede om alvorlige utilsigtede konsekvenser.
Professor Francesco Moscone fra Universitetet i Venedig og Brunel University advarede om, at konsekvensvurderingen for direktivet forudsiger, at afgiftsjusteringerne kan øge EU-inflationen med 0,55%. Han advarede om, at for høj inflation markant vil trække forbruget ned i en i forvejen aftagende økonomi og samtidig øge omkostningerne ved finansiering af national gæld.
Eksperter udfordrede også Kommissionens holdning til illegal handel. Data indikerer en statistisk signifikant sammenhæng mellem ekstremt høje punktafgifter og en kraftig stigning i sort marked-aktivitet. Europas sårbarhed blev fremhævet i nylige hændelser, hvor hundreder af vejrballoner, der bar smuglet tobak, blev lanceret fra Belarus ind i Litauen, hvilket tvang lufthavne til at lukke og forstyrrede 140 flyvninger.
StagBar Vape 4i1 80K Puffs engangsvape
Stagbar 4-i-1 80.000 er en revolutionerende engangsvape med høj kapacitet, der kombinerer 4 smagsvarianter og 4 uafhængige mesh-coils i én enhed—og leverer branchens førende 80.000 puffs.
Debat om risikobaseret, forholdsmæssig beskatning
Et stort omdrejningspunkt under høringen i FISC var manglen på en finansiel sondring baseret på sundhedsrisici. MEP Marco Falcone og repræsentanter fra branchen argumenterede for, at opvarmet tobak og e-cigaretter har et andet risikoprofil end brændbare cigaretter.
Christa Pelsers fra Tobacco Europe understregede, at selv om nye produkter ikke er risikofrie, er nikotin i sig selv ikke den primære årsag til kræftformer, som er forbundet med rygning. Kritikere hævder, at hvis man undlader at differentiere afgifter baseret på risikoprofiler, fjerner man den økonomiske tilskyndelse for rygere til at skifte til potentielt mindre skadelige alternativer.
Derudover fremhævede MEP Gaetano Pedullà den ødelæggende effekt, som afgiftsstigningerne vil have på landbrugs- og produktionssektorerne — især i Italien — og advarede om sammenbrud i industrier og massive jobtab.
MEP Fernand Kartheiser gik endnu længere og anklagede Kommissionen for at overskride sine beføjelser. Han argumenterede for, at forslaget er et “overgreb af Kommissionens kompetencer på bekostning af medlemsstaternes kompetencer i sundhedspolitikken”, udformet primært for at berige EU’s eget budget frem for at beskytte folkesundheden.
Til forsvar for forslaget præciserede Maria Elena Scoppio, direktør i DG TAXUD, at “hovedformålet med forslaget ikke er sundhedsrelateret”, men i stedet fokuseret på at rette markedsforvridninger mellem medlemsstater, som kæmper for at beskatte erstatningsprodukter.
Næste skridt og implementeringstidslinje
Den lovgivningsmæssige pakke tager form af ændringer til Tobaksbeskatningsdirektivet (2011/64/EU) og Rådets direktiv om generelle ordninger for punktafgift (2020/262/EU).
Forslagene vil nu indgå i en kompleks forhandlingsfase med Rådet for Den Europæiske Union, Europa-Parlamentet og Det Økonomiske og Sociale Udvalg mellem 2025 og 2027.
Hvis det vedtages, er det reviderede direktiv planlagt til at træde i kraft i 2028. For at forhindre pludselige chok på markedet vil der blive implementeret en fireårig overgangsperiode (med forlængelse frem til 2031 eller 2032), så de nye punktafgiftssatser for visse produkter gradvist kan indfases. Det giver medlemsstater og virksomheder tid til at tilpasse sig.
- Pressemeddelelse: Europa-Kommissionen moderniserer Tobaksbeskatningsdirektivet
