Euroopan komissio on virallisesti esittänyt kattavan uudistuksen EU:n tupakkaverodirektiiviin. Ehdotuksessa pyritään aggressiivisesti nostamaan valmisteverojen vähimmäistasoja perinteiselle tupakalle ja luomaan uudet verotuskehykset uusille nikotiinituotteille. 16.7.2025 esitelty uudistus on tarkoitettu sovittamaan finanssipolitiikka yhteen Euroopan syövän torjunnan suunnitelman kanssa, mutta se kohtaa jo nyt kovaa vastustusta lainsäätäjien ja taloustieteilijöiden taholta inflaation ja laittoman kaupan huolien vuoksi.
Nykyistä verotuskehystä, jota on viimeksi päivitetty vuonna 2010, pidetään EU-maiden keskuudessa pirstaloituneen tilanteen synnyttäneenä. Koska EU:n keskimääräinen kansallinen verokanta on jo yli kaksinkertainen sen nykyiseen vähimmäistasoon nähden, komissio väittää, että aiemmat vähimmäistasot ovat menettäneet tehonsa kulutuksen hillitsemisessä.
Kun tupakoinnin yleisyys EU:ssa pysyttelee sitkeästi 24 prosentissa – ja tupakka aiheuttaa lähes 700 000 ennenaikaista kuolemaa vuosittain – komissio korostaa, että raju finanssipoliittinen puuttuminen on kiireellisesti tarpeen, jotta tavoitteeseen tupakoimattomasta Euroopasta (alle 5 % esiintyvyys) päästäisiin vuoteen 2040 mennessä.
Ehdotetut veronkorotukset ja ostovoiman sopeutukset
Komission ehdotuksen ydin on perinteisten, poltettavien tupakkatuotteiden valmisteverojen vähimmäiskantojen valtavat korotukset. Jotta vaikutus saataisiin hallittua jäsenmaissa, joissa keskimääräiset tulot ovat pienemmät, komissio esittää osittaista ostovoimaan perustuvaa lähestymistapaa.
Tämän järjestelmän mukaan EU:n vähimmäiskantaa mukautettaisiin kullekin jäsenmaalle erikseen yleisten hintatasojen ja ostovoimapariteettien perusteella. Nämä muutokset tarkistettaisiin kolmen vuoden välein yhdessä inflaatiopäivitysten kanssa kuluttajahintaindeksin (CPI) pohjalta.
Ehdotetut lähtötason korotukset ovat mittakaavaltaan ennennäkemättömiä: tavoitteena on nostaa savukepaketin hinta 1–2 eurolla kansallisesta tilanteesta riippuen.
| Tuoteryhmä | Nykyinen EU:n vähimmäisvero | Ehdotettu EU:n vähimmäisvero | Prosentuaalinen korotus |
|---|---|---|---|
| Rullatupakka | 90 € / 1 000 yksikköä | 215 € / 1 000 yksikköä | 139 % |
| Rullatupakka | 60 € / kilogramma | 215 € / kilogramma | 258 % |
| Sikarit | 12 € / kilogramma | 143 € / kilogramma | 1 092 % |
| Vapet (yli 15 mg/ml nikotiinia) | Ei sääntelyä EU-tasolla | 0,36 € / millilitra | Ei saatavilla (uusi vero) |
| Vapet (alle 15 mg/ml nikotiinia) | Ei sääntelyä EU-tasolla | 0,12 € / millilitra | Ei saatavilla (uusi vero) |
Uusien tuotteiden tuominen mukaan
Vuoden 2010 direktiivipäivityksen jälkeen markkina on muuttunut dramaattisesti. Uudet tuotteet, kuten kuumennettu tupakka, sähkösavukkeet ja nikotiinipussit, muodostavat nykyisin noin 13 %:n osuuden tupakkamarkkinan arvosta EU:ssa; pelkästään kuumennettu tupakka on 8 %.
Uudistettu direktiivi laajentaisi virallisesti soveltamisalansa kattamaan nämä tuotteet ja ottaisi käyttöön yhdenmukaistetut vähimmäisverokannat sulkemaan sääntelyaukkoja sekä estämään rajat ylittävää ostamista. Komission mukaan vaihtoehtoihin kohdistuvien verojen kasvu vähentäisi niiden houkuttelevuutta nuorten keskuudessa – ryhmä, jonka osalta käyttöönottoasteet ovat nousussa.
Erityisesti ruotsalainen snus jää direktiivin ulkopuolelle, mikä kunnioittaa Ruotsin EU-liittymissopimuksessa määriteltyjä erityispoikkeuksia.
StagBar Vape 6in1 180K Puffin Kertakäyttö
Stagbar 6-in-1 tarjoaa ainutlaatuisen 6-makujärjestelmän ja kuusi erillistä mesh-kelaa. Laite mahdollistaa käyttäjien vaihtamisen kuuden eri maun välillä yhdessä tyylikkäässä kokonaisuudessa ja tarjoaa ennennäkemättömät 180 000 puffsia.
Raakatupakkaan ja laittomaan kauppaan tiukka ote
Laittoman tupakantuotannon ja -kaupan arvioidaan maksavan EU:lle noin 13 miljardia euroa vuosittain menetettyinä verotuloina – noin 9,0 miljardia euroa savukkeista ja 3,5 miljardia euroa muista tupakkatuotteista.
Suurin osa tästä laittomasta kaupasta johtuu EU:n sisällä tapahtuvasta raakatupakan lehtien sääntelemättömästä liikkumisesta, mikä mahdollistaa väärennettyjen savukkeiden salaisen valmistuksen. Tämän torjumiseksi ehdotus sisällyttää raakatupakan osaksi nykyistä sähköistä järjestelmää valmisteverotettujen tavaroiden liikkeiden kirjaamiseen ja seurantaan (EMCS).
Vaikka raakatupakan vähimmäisvero pysyisi nollassa, tehostettu seuranta arvioidaan vähentävän raaka-aineisiin liittyvää petosta noin 10 %. Poikkeuksia tehdään suorille siirroille viljelyalueilta jalostuslaitoksiin, jotta viljelijöitä suojellaan liiallisilta hallinnollisilta rasituksilta.
Rahalliset tuulivoitot ja terveyshyödyt julkiselle taloudelle
Euroopan komissio arvioi, että ehdotuksen hyväksyminen tuottaisi erittäin tuottoisia tuloksia. Päivitettyjen valmisteverojen vähimmäiskantojen arvioidaan tuottavan lisää 15,1 miljardia euroa vuodessa koko EU:n alueella verotuloina.
Noin 15 % tästä uudesta tulosta ohjattaisiin suoraan EU:n budjettiin niin sanottuna ”omana varantona”, kun taas loppuosa vahvistaisi yksittäisten jäsenvaltioiden budjetteja. Lisäksi tupakointimäärien laskun odotetaan tuottavan arviolta 6 miljardia euroa vuosittaisia terveydenhuollon säästöjä koko blokissa.
Europarlamentaarien ja talousasiantuntijoiden kova vastareaktio
Komission optimismista huolimatta ehdotus kohtasi vyöryn kritiikkiä parlamentin veroasioita käsittelevän valiokunnan (FISC) kiihkeässä kokouksessa 20.11.2025. Useat Euroopan parlamentin jäsenet (MEP) ja talousasiantuntijat varoittivat vakavista, tahattomista seurauksista.
Venetsian yliopiston professori Francesco Moscone ja Brunel-yliopisto varoittivat, että direktiivin vaikutusarvio ennustaa valmisteverosääntöjen muutosten nostavan EU:n inflaatiota 0,55 %. Hän varoitti, että liiallinen inflaatio heikentäisi kulutusta voimakkaasti jo hidastuvassa taloudessa ja lisäisi kansallisen velan rahoituksen kustannuksia.
Asiantuntijat kyseenalaistivat myös komission kannan laittomaan kauppaan. Tiedot osoittavat tilastollisesti merkitsevän yhteyden äärimmäisten valmisteverojen ja mustan pörssin toiminnan kasvun välillä. Euroopan haavoittuvuutta nostettiin esiin viimeaikaisissa tapauksissa, joissa satoja sääpalloja, jotka kuljettivat salakuljetettua tupakkaa, laukaistiin Valko-Venäjältä Liettuaan. Tämä johti lentokenttien sulkemiseen ja 140 lennon häiriintymiseen.
StagBar Vape 4in1 80K puffia kertakäyttöinen
Stagbar 4-in-1 80 000 on vallankumouksellinen suuren kapasiteetin kertakäyttölaite, jossa on 4 makua ja 4 erillistä mesh-kierukkaa yhdessä laitteessa, ja joka tarjoaa alan johtavan 80 000 puffin määrän.
Riskiperusteisen, oikeasuhtaisen verotuksen keskustelu
Yksi suurimmista kiistakysymyksistä FISC-kuulemisessa oli se, ettei terveysriskeihin perustuvaa verotuksellista erottelua ole. Europarlamentaarikko Marco Falcone ja elinkeinoelämän edustajat väittivät, että kuumennettu tupakka ja sähkösavukkeet muodostavat erilaisen riskiprofiilin kuin poltettavat savukkeet.
Tobacco Europen Christa Pelsers korosti, että vaikka uudet tuotteet eivät ole riskittömiä, nikotiini itse ei ole ensisijainen syy tupakointiin liittyviin syöpiin. Kritiikin mukaan, jos veroja ei erotella riskiprofiilien perusteella, poistuu tupakoijilta taloudellinen kannustin siirtyä mahdollisesti vähemmän haitallisiin vaihtoehtoihin.
Lisäksi europarlamentaarikko Gaetano Pedullà nosti esiin veronkorotusten tuhoisan vaikutuksen maatalous- ja valmistussektoreihin, erityisesti Italiassa. Hän varoitti alan romahduksesta ja massiivisista työpaikkamenetyksistä.
Europarlamentaarikko Fernand Kartheiser meni vielä pidemmälle syyttämällä komissiota toimivaltansa ylittämisestä. Hänen mukaansa ehdotus on ”komission toimivallan ylittävä siirto jäsenvaltioiden terveyspolitiikan osaamisalueiden kustannuksella” ja sen tarkoitus on ensisijaisesti rikastuttaa EU:n omaa budjettia pikemminkin kuin suojella kansanterveyttä.
Ehdotuksen puolustukseksi Maria Elena Scoppio, DG TAXUD:n johtaja, täsmensi, että ”ehdotuksen päätavoite ei liity terveyteen”, vaan keskittyy pikemminkin korjaamaan jäsenvaltioiden välisiä markkinahäiriöitä niissä tapauksissa, joissa jäsenvaltiot kamppailevat korvaavien tuotteiden verottamisen kanssa.
Seuraavat vaiheet ja täytäntöönpanon aikataulu
Lainsäädäntöpaketti tehdään muutoksina tupakkaverodirektiiviin (2011/64/EU) sekä neuvoston direktiiviin yleisistä järjestelyistä valmisteveroa varten (2020/262/EU).
Ehdotukset siirtyvät nyt monimutkaiseen neuvotteluvaiheeseen, jossa ovat mukana Euroopan unionin neuvosto, Euroopan parlamentti sekä talous- ja sosiaalikomitea vuosina 2025–2027.
Jos ehdotus hyväksytään, uudistettu direktiivi on tarkoitus tulla voimaan vuonna 2028. Jotta vältettäisiin äkilliset markkinasokki-ilmiöt, käyttöön otetaan neljän vuoden siirtymäkausi (jatkuu vuoteen 2031 tai 2032), jonka aikana uusia valmisteverokantoja tietyille tuotteille otetaan asteittain käyttöön. Näin jäsenvaltioilla ja elinkeinoelämällä on aikaa sopeutua.
- Lehdistötiedote: Euroopan komissio modernisoi tupakkaverodirektiivin
