Європейська комісія офіційно запропонувала всебічний перегляд Директиви ЄС про оподаткування тютюну, прагнучи агресивно підвищити мінімальні ставки акцизного збору на традиційні тютюнові вироби та запровадити нові рамки оподаткування для інноваційних нікотиновмісних продуктів. Реформа, подана 16 липня 2025 року, покликана узгодити податкову політику з Планом ЄС «Подолання раку», однак уже зараз вона стикається з інтенсивним спротивом з боку законодавців і економістів, які турбуються про інфляцію та нелегальну торгівлю.
Чинна система оподаткування, востаннє оновлена у 2010 році, створила фрагментований ландшафт між країнами-членами ЄС. Оскільки середня національна податкова ставка по ЄС уже більш ніж удвічі перевищує поточний мінімум, встановлений для блоку, Комісія стверджує, що чинні мінімальні рівні втратили ефективність у стримуванні споживання.
За даними, поширеність куріння в ЄС уперто тримається на рівні 24% — і тютюн відповідальний майже за 700 000 передчасних смертей щороку — тож Комісія наполягає, що радикальне податкове втручання є нагально необхідним для досягнення мети «Європа без тютюну» (менше 5% поширеності) до 2040 року.
Запропоновані підвищення податків та коригування купівельної спроможності
Суть пропозиції Комісії полягає у масштабному збільшенні мінімальних ставок акцизного збору для традиційних тютюнових виробів, що спалюються. Щоб керувати впливом на країни-члени з нижчими середніми доходами, Комісія пропонує частковий підхід, що враховує купівельну спроможність.
У цій системі мінімальна ставка ЄС коригуватиметься окремо для кожної країни-члена залежно від загального рівня цін і паритетів купівельної спроможності. Ці коригування переглядатимуть кожні три роки разом із оновленнями на інфляцію на основі індексу споживчих цін.
Запропоновані базові збільшення є безпрецедентними за масштабом: вони спрямовані на те, щоб ціна пачки сигарет зросла на €1–€2 залежно від національного контексту.
| Категорія продукту | Чинний мінімальний податок ЄС | Запропонований мінімальний податок ЄС | Відсоткове збільшення |
|---|---|---|---|
| Сигарети | €90 за 1 000 одиниць | €215 за 1 000 одиниць | 139% |
| Крутi тютюнові вироби | €60 за кілограм | €215 за кілограм | 258% |
| Сигари | €12 за кілограм | €143 за кілограм | 1 092% |
| Вейпи (>15 мг/мл нікотину) | Неврегульовано на рівні ЄС | €0.36 за мілілітр | Н/Д (новий податок) |
| Вейпи (<15 мг/мл нікотину) | Неврегульовано на рівні ЄС | €0.12 за мілілітр | Н/Д (новий податок) |
Виведення інноваційних продуктів у «легальне поле»
Після останнього оновлення директиви у 2010 році ринок різко змінився. Нині інноваційні продукти, зокрема підігрітий тютюн, електронні сигарети та нікотинові подушечки, становлять приблизно 13% вартості тютюнового ринку в ЄС, тоді як сам лише підігрітий тютюн — 8%.
Оновлена директива офіційно поширить сферу дії на ці продукти, запровадивши гармонізовані мінімальні податкові ставки, щоб закрити регуляторні «прогалини» та запобігти покупкам через кордон. Комісія вважає, що зростання податків на такі альтернативи знизить їхню привабливість для молоді — демографічної групи, що демонструє зростання рівня прийняття.
Зокрема, шведський снус залишиться поза сферою дії Директиви, зберігаючи спеціальні винятки, прописані в Договорі про приєднання Швеції до ЄС.
Одноразовий пристрій StagBar Vape 6-в-1 на 180K затяжок
Система Stagbar 6-в-1 з унікальним 6-смаковим режимом і шістьма незалежними сітчастими (mesh) котушками: пристрій дозволяє перемикатися між шістьма різними смаками в одному елегантному корпусі, забезпечуючи неймовірні 180 000 затяжок.
Жорсткий контроль сирого тютюну та нелегальної торгівлі
Незаконне виробництво та торгівля тютюном нині коштують ЄС щороку приблизно €13 млрд втрачених податкових надходжень — близько €9,0 млрд від сигарет і €3,5 млрд від інших тютюнових виробів.
Відчутна частина цієї нелегальної торгівлі походить із неконтрольованого обігу в ЄС сирих тютюнових листків, що полегшує підпільне виробництво фальсифікованих сигарет. Для протидії цьому пропозиція інтегрує сирий тютюн у чинну електронну систему обліку та моніторингу переміщення підакцизних товарів (EMCS).
Хоча мінімальна ставка податку на сирий тютюн залишатиметься нульовою, посилене відстеження, за прогнозами, зменшить шахрайство, пов’язане з сировиною, приблизно на 10%. Винятки застосовуватимуться для прямих переміщень з районів вирощування до виробничих потужностей, щоб уберегти фермерів від надмірного адміністративного навантаження.
Фінансові «надприбутки» та економія для системи охорони здоров’я
Європейська комісія прогнозує надзвичайно прибуткові результати, якщо пропозицію буде ухвалено. Оціночний ефект від оновлених мінімальних податкових ставок — додатково €15,1 млрд податкових надходжень щороку в масштабі всього ЄС.
Приблизно 15% цього нового доходу буде спрямовано безпосередньо до бюджету ЄС як «власний ресурс», а решта підсилить бюджети окремих країн-членів. Крім того, зниження рівня куріння, за очікуваннями, дасть орієнтовно €6 млрд щорічної економії на витратах на охорону здоров’я в межах усього блоку.
Різка критика від євродепутатів (MEP) і економічних експертів
Попри оптимізм Комісії, пропозиція зіткнулася з шквалом критики під час напруженого засідання парламентського податкового комітету (FISC) 20 листопада 2025 року. Численні члени Європейського парламенту (MEP) та економічні експерти попереджали про серйозні небажані наслідки.
Професор Франческо Москоун (Університет Венеції) та Брюнельський університет попередили, що оцінка впливу директиви прогнозує: коригування акцизів може підвищити інфляцію в ЄС на 0,55%. Він застеріг, що надмірна інфляція суттєво «підтисне» споживання в економіці, яка вже уповільнюється, а також збільшить вартість фінансування державного боргу.
Експерти також піддали сумніву позицію Комісії щодо нелегальної торгівлі. Дані вказують на статистично значущий зв’язок між надвисокими акцизами та сплеском діяльності на чорному ринку. Уразливість Європи підсвітили нещодавні інциденти, коли сотні метеозондів, що перевозили контрабандний тютюн, запускалися з Білорусі до Литви, що змушувало закривати аеропорти та порушувало 140 рейсів.
StagBar Vape 4in1 80K ПУФФів одноразовий
Stagbar 4-в-1 80 000 — революційний одноразовий пристрій великої місткості з 4 смаками та 4 незалежними сітчастими (mesh) котушками в одному девайсі, що забезпечує лідерські в індустрії 80 000 затяжок (puffs).
Дискусія щодо податкового підходу, що пропорційний ризикам
Головним предметом суперечки на слуханнях FISC стала відсутність фінансового розмежування залежно від ризиків для здоров’я. Євродепутат Марко Фальконе та представники індустрії стверджували, що підігрітий тютюн і електронні сигарети мають інший профіль ризиків порівняно із сигаретами, що спалюються.
Крістa Пельзерс із Tobacco Europe наголосила: хоча інноваційні продукти не є безризиковими, сам нікотин не є основною причиною онкологічних захворювань, пов’язаних із курінням. Критики вказують, що якщо не диференціювати податки відповідно до профілів ризику, це забирає у курців фінансовий стимул перейти до потенційно менш шкідливих альтернатив.
Крім того, євродепутат Ґаетано Педулла підкреслив згубний вплив, який підвищення податків матиме на аграрний і виробничий сектори — зокрема в Італії — та попередив про крах галузей і масштабні втрати робочих місць.
Євродепутат Фернанд Картейзер пішов ще далі, звинувативши Комісію в перевищенні меж. Він заявив, що пропозиція є «виходом за межі компетенції Комісії на шкоду компетенціям держав-членів у сфері політики охорони здоров’я», розробленою насамперед для збагачення власного бюджету ЄС, а не для захисту здоров’я населення.
На захист пропозиції Марія Елена Скоппьо, директорка в DG TAXUD, уточнила, що «головна мета пропозиції не є пов’язаною зі здоров’ям», а натомість спрямована на усунення ринкових перекосів між країнами-членами, які борються з тим, щоб оподатковувати продукти-замінники.
Наступні кроки та графік впровадження
Законодавчий пакет набуває форми поправок до Директиви про оподаткування тютюну (2011/64/ЄС) та до Директиви Ради щодо загальних умов справляння акцизного податку (2020/262/ЄС).
Наразі запропоновані зміни перейдуть у складний етап переговорів за участю Ради Європейського Союзу, Європейського парламенту та Економічного і соціального комітету у період з 2025 по 2027 рік.
У разі ухвалення оновлена директива має набути чинності у 2028 році. Щоб запобігти різким ринковим потрясінням, буде запроваджено перехідний період на чотири роки (до 2031 або 2032 року), щоб поступово ввести нові ставки акцизного збору для деяких продуктів, даючи країнам-членам і галузям час адаптуватися.
