Komisja Europejska oficjalnie zaproponowała kompleksową przebudowę dyrektywy UE w sprawie podatków od wyrobów tytoniowych, dążąc do agresywnego podniesienia minimalnych stawek akcyzy dla tradycyjnych wyrobów tytoniowych oraz ustanowienia nowych ram opodatkowania dla nowatorskich produktów nikotynowych. Wprowadzona 16 lipca 2025 r. reforma ma na celu dopasowanie polityki fiskalnej do unijnego „Planu walki z rakiem”, choć już teraz spotyka się z silnym oporem ze strony posłów i ekonomistów, którzy obawiają się inflacji oraz nielegalnego handlu.
Obecne ramy opodatkowania, ostatnio aktualizowane w 2010 r., doprowadziły do powstania rozdrobnionego krajobrazu w poszczególnych państwach członkowskich UE. Ponieważ średnia krajowa stawka podatkowa w całej UE jest już ponad dwukrotnie wyższa niż obecne minimum narzucane przez blok, Komisja argumentuje, że istniejące minimalne stawki utraciły skuteczność w ograniczaniu konsumpcji.
Ponieważ odsetek palących w UE utrzymuje się wciąż na poziomie 24%—a tytoń odpowiada za niemal 700 000 przedwczesnych zgonów rocznie—Komisja podkreśla, że drastyczna interwencja fiskalna jest pilnie potrzebna, aby osiągnąć cel „Europy bez tytoniu” (poniżej 5% rozpowszechnienia) do 2040 r.
Proponowane podwyżki podatków i korekty siły nabywczej
Sedno propozycji Komisji stanowią ogromne podwyżki minimalnych stawek akcyzy dla tradycyjnych wyrobów tytoniowych do palenia. Aby zarządzić skutkami dla państw członkowskich o niższych dochodach przeciętnych, Komisja proponuje częściowe podejście oparte na sile nabywczej.
W ramach tego systemu unijna minimalna stawka byłaby dostosowywana osobno dla każdego państwa członkowskiego w oparciu o ogólne poziomy cen i parytety siły nabywczej. Korekty te byłyby przeglądane co trzy lata wraz z aktualizacjami inflacji na podstawie wskaźnika cen konsumpcyjnych.
Proponowane podwyżki wyjściowe są bezprecedensowe pod względem skali: mają doprowadzić do wzrostu ceny paczki papierosów o 1–2 euro, w zależności od krajowego kontekstu.
| Kategoria produktu | Obecnie obowiązujący minimalny podatek w UE | Proponowany minimalny podatek w UE | Zwiększenie w procentach |
|---|---|---|---|
| Papierosy | 90 € za 1 000 sztuk | 215 € za 1 000 sztuk | 139% |
| Tytoń do skręcania | 60 € za kilogram | 215 € za kilogram | 258% |
| Cygara | 12 € za kilogram | 143 € za kilogram | 1 092% |
| E-papierosy (>15 mg/ml nikotyny) | Nieuregulowane na poziomie UE | 0,36 € za mililitr | N/D (nowy podatek) |
| E-papierosy (<15 mg/ml nikotyny) | Nieuregulowane na poziomie UE | 0,12 € za mililitr | N/D (nowy podatek) |
Włączenie nowatorskich produktów do systemu
Od ostatniej aktualizacji dyrektywy w 2010 r. rynek zmienił się dramatycznie. Nowatorskie produkty, w tym podgrzewany tytoń, e-papierosy i saszetki nikotynowe, odpowiadają dziś za około 13% wartości rynku tytoniowego w UE, przy czym sam podgrzewany tytoń stanowi 8%.
Zrewidowana dyrektywa oficjalnie rozszerzy swój zakres, obejmując te produkty, wprowadzając ujednolicone minimalne stawki podatku w celu zamknięcia luk regulacyjnych i zapobiegania zakupom transgranicznym. Komisja argumentuje, że wyższe podatki na te alternatywy zmniejszą ich atrakcyjność dla młodych osób—grupy, w której odnotowuje się rosnące wskaźniki adopcji.
Co istotne, szwedzki snus pozostanie poza zakresem dyrektywy, respektując szczególne wyłączenia przewidziane w szwedzkim Traktacie o przystąpieniu do UE.
StagBar Vape 6w1 180K jednorazowy
Stagbar 6w1 z unikalnym systemem 6 smaków i sześcioma niezależnymi cewkami mesh umożliwia przełączanie się między sześcioma wyraźnymi wariantami smaku w jednym, eleganckim urządzeniu, zapewniając niespotykane dotąd 180 000 puf.
Zaostrzenie działań przeciwko surowemu tytoniu i nielegalnemu obrotowi
Nielegalne wytwarzanie i handel wyrobami tytoniowymi kosztują UE szacunkowo 13 mld euro utraconych wpływów podatkowych rocznie—około 9,0 mld euro z papierosów i 3,5 mld euro z innych wyrobów tytoniowych.
Znaczna część tego nielegalnego obrotu bierze się z nieuregulowanego obiegu surowych liści tytoniu w UE, co ułatwia potajemne wytwarzanie podrobionych papierosów. Aby temu przeciwdziałać, propozycja ma włączyć surowy tytoń do istniejącego elektronicznego systemu rejestrowania i monitorowania przepływu towarów akcyzowych (EMCS).
Chociaż minimalna stawka podatku od surowego tytoniu pozostanie równa zero, to ulepszone śledzenie ma ograniczyć oszustwa związane z surowcami o około 10%. Wyjątki będą stosowane dla bezpośrednich transportów z obszarów uprawy do zakładów przetwórczych, aby chronić plantatorów przed nadmiernymi obciążeniami administracyjnymi.
Finansowe „korzyści windfall” i oszczędności dla zdrowia publicznego
Komisja Europejska zakłada wyjątkowo opłacalne rezultaty, jeśli propozycja zostanie przyjęta. Zaktualizowane minimalne stawki podatku mają według szacunków wygenerować dodatkowe 15,1 mld euro rocznie w skali całej UE.
Około 15% tych nowych wpływów miałoby zostać bezpośrednio przekazane do budżetu UE jako „środek własny”, podczas gdy pozostała część wzmocni budżety poszczególnych państw członkowskich. Co więcej, spadek odsetka palących ma przynieść szacunkowe oszczędności w wydatkach na ochronę zdrowia rzędu 6 mld euro rocznie w całym bloku.
Zdecydowana fala krytyki ze strony europosłów i ekspertów ekonomicznych
Mimo optymizmu Komisji propozycja spotkała się z huraganem krytyki podczas napiętego posiedzenia komisji parlamentarnej ds. podatków (FISC) 20 listopada 2025 r. Liczni europosłowie (MEP) oraz eksperci ekonomiczni ostrzegali przed poważnymi niezamierzonymi skutkami.
Profesor Francesco Moscone z Uniwersytetu w Wenecji oraz Brunel University ostrzegł, że ocena skutków dyrektywy zakłada, iż korekty akcyzy mogą podbić inflację w UE o 0,55%. Zwrócił uwagę, że nadmierna inflacja mocno obniży konsumpcję w gospodarce, która i tak zwalnia, oraz zwiększy koszt finansowania długu publicznego w państwach narodowych.
Eksperci kwestionowali również stanowisko Komisji w sprawie nielegalnego handlu. Dane wskazują na statystycznie istotną zależność między wygórowanymi podatkami akcyzowymi a boomem aktywności na czarnym rynku. Podkreślono podatność Europy po niedawnych incydentach, w których setki balonów meteorologicznych przewożących przemycany tytoń zostały wystrzelone z Białorusi do Litwy, co wymusiło zamknięcia lotnisk i zakłóciło 140 lotów.
StagBar Vape 4w1 80K – jednorazowy
Stagbar 4w1 80 000 to przełomowy jednorazowy produkt o dużej pojemności, oferujący 4 smaki oraz 4 niezależne siatki (mesh coile) w jednym urządzeniu, zapewniający ponadprzeciętną liczbę 80 000 puffów.
Debata nad opodatkowaniem proporcjonalnym do ryzyka
Głównym punktem spornym podczas wysłuchania w ramach FISC była niewystarczająca różnicująca polityka fiskalna w oparciu o ryzyko zdrowotne. Europosłowie Marco Falcone oraz przedstawiciele branży argumentowali, że podgrzewany tytoń i e-papierosy stwarzają inny profil ryzyka niż papierosy do palenia.
Christa Pelsers z Tobacco Europe podkreśliła, że choć nowatorskie produkty nie są całkowicie pozbawione ryzyka, to sama nikotyna nie jest główną przyczyną nowotworów związanych z paleniem. Krytycy wskazują, że niewprowadzenie różnic w podatkach w zależności od profilu ryzyka usuwa bodziec finansowy dla palaczy, by przechodzili na potencjalnie mniej szkodliwe alternatywy.
Ponadto europosłanka Gaetano Pedullà zwróciła uwagę na niszczący wpływ podwyżek podatków na sektor rolniczy i przemysłowy—zwłaszcza we Włoszech—ostrzegając przed upadkiem branż i masowymi stratami miejsc pracy.
Europosłanka Fernand Kartheiser posunął się dalej, oskarżając Komisję o przekroczenie swoich kompetencji. Jego zdaniem propozycja jest „przekroczeniem zakresu kompetencji Komisji kosztem kompetencji państw członkowskich w polityce zdrowotnej”, zaprojektowanym przede wszystkim po to, by wzbogacić własny budżet UE, a nie chronić zdrowie publiczne.
W obronie propozycji Maria Elena Scoppio, dyrektor w DG TAXUD, wyjaśniła, że „głównym celem propozycji nie są kwestie związane ze zdrowiem”, lecz skupia się ona na naprawieniu zakłóceń rynkowych między państwami członkowskimi, które mają trudności z opodatkowaniem produktów zastępczych.
Kolejne kroki i harmonogram wdrożenia
Pakiet legislacyjny przyjmuje formę poprawek do Dyrektywy w sprawie podatków od wyrobów tytoniowych (2011/64/UE) oraz do Dyrektywy Rady w sprawie ogólnych zasad dotyczących podatku akcyzowego (2020/262/UE).
Propozycje wejdą teraz w złożoną fazę negocjacji z udziałem Rady Unii Europejskiej, Parlamentu Europejskiego oraz Komitetu Ekonomiczno-Społecznego w latach 2025–2027.
Jeśli propozycje zostaną przyjęte, zrewidowana dyrektywa ma zacząć obowiązywać w 2028 r. Aby zapobiec nagłym wstrząsom na rynku, wdrożony zostanie czteroletni okres przejściowy (rozciągnięty do 2031 lub 2032 r.), który pozwoli stopniowo wprowadzać nowe stawki akcyzy dla wybranych produktów, dając państwom członkowskim i branżom czas na dostosowanie.
