A Comissão Europeia apresentou oficialmente uma revisão abrangente da Diretiva de Tributação do Tabaco da UE, procurando aumentar de forma agressiva os direitos especiais mínimos sobre o tabaco tradicional e estabelecer novas estruturas fiscais para produtos de nicotina inovadores. Introduzida em 16 de julho de 2025, a reforma foi concebida para alinhar a política fiscal com o Plano de Luta contra o Cancro da Europa, embora já esteja a enfrentar uma forte resistência de deputados e economistas preocupados com a inflação e o comércio ilícito.
O atual quadro de tributação, atualizado pela última vez em 2010, criou um panorama fragmentado entre os Estados-Membros da UE. Como a taxa fiscal nacional média em toda a UE já é mais do dobro do mínimo atual imposto pelo bloco, a Comissão sustenta que os mínimos existentes perderam a eficácia no travar do consumo.
Com a prevalência do consumo de tabaco na UE a manter-se teimosamente nos 24% — e com o tabaco a ser responsável por quase 700.000 mortes prematuras por ano — a Comissão afirma que é urgente uma intervenção fiscal drástica para atingir o objetivo de uma Europa sem tabaco (menos de 5% de prevalência) até 2040.
Propostas de aumentos de imposto e ajustes do poder de compra
O núcleo da proposta da Comissão passa por aumentos massivos às taxas mínimas de imposto especial para os produtos tradicionais de tabaco combustíveis. Para gerir o impacto nos Estados-Membros com rendimentos médios mais baixos, a Comissão está a propor uma abordagem parcial do poder de compra.
Neste sistema, a taxa mínima da UE seria ajustada individualmente para cada Estado-Membro com base nos níveis gerais de preços e nas paridades do poder de compra. Estes ajustes seriam revistos a cada três anos, em conjunto com atualizações da inflação baseadas no índice de preços no consumidor.
Os aumentos de base propostos são sem precedentes na sua escala, com o objetivo de fazer subir o preço de um maço de cigarros em 1 a 2 euros, consoante o contexto nacional.
| Categoria de produto | Imposto mínimo atual na UE | Imposto mínimo proposto na UE | Aumento percentual |
|---|---|---|---|
| Cigarros | 90€ por 1.000 unidades | 215€ por 1.000 unidades | 139% |
| Tabaco de enrolar | 60€ por quilograma | 215€ por quilograma | 258% |
| Cigarros puros | 12€ por quilograma | 143€ por quilograma | 1.092% |
| Vapes (>15mg/ml de nicotina) | Sem regulamentação ao nível da UE | 0,36€ por mililitro | N/D (Novo imposto) |
| Vapes (<15mg/ml de nicotina) | Sem regulamentação ao nível da UE | 0,12€ por mililitro | N/D (Novo imposto) |
Colocar os produtos inovadores no mesmo enquadramento
Desde a última atualização da diretiva, em 2010, o mercado mudou drasticamente. Os produtos inovadores, incluindo o tabaco aquecido, os cigarros eletrónicos e as bolsas de nicotina, representam agora cerca de 13% do valor do mercado do tabaco na UE, sendo o tabaco aquecido responsável por 8% só por si.
A diretiva revista irá oficialmente alargar o seu âmbito para abranger estes produtos, introduzindo taxas mínimas harmonizadas de imposto para fechar lacunas regulamentares e impedir a compra transfronteiriça. A Comissão defende que o aumento de impostos sobre estas alternativas reduzirá a sua atratividade junto dos jovens, um grupo demográfico que revela taxas de adoção crescentes.
Note-se que o snus sueco permanecerá fora do âmbito da Diretiva, respeitando as isenções específicas previstas no Tratado de Adesão da Suécia à UE.
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Apertar o cerco ao tabaco cru e ao comércio ilícito
A produção e o comércio ilícitos de tabaco custam atualmente à UE cerca de 13 mil milhões de euros em receitas fiscais perdidas todos os anos — aproximadamente 9,0 mil milhões de euros provenientes de cigarros e 3,5 mil milhões de euros de outros produtos de tabaco.
Uma parte significativa deste comércio ilícito tem origem na circulação não regulamentada de folhas de tabaco cru no interior da UE, o que facilita a produção clandestina de cigarros falsificados. Para combater isto, a proposta irá integrar o tabaco cru no sistema eletrónico existente para registar e monitorizar o movimento dos bens sujeitos a imposto especial (EMCS).
Embora a taxa mínima de imposto sobre o tabaco cru se mantenha em zero, este reforço do acompanhamento é projetado para reduzir em cerca de 10% a fraude relacionada com matérias-primas. Serão feitas exceções para movimentos diretos das áreas de cultivo para as instalações de processamento, para proteger os produtores de encargos administrativos excessivos.
Ganhos inesperados e poupanças para a saúde pública
A Comissão Europeia prevê resultados altamente lucrativos caso a proposta seja adotada. As taxas mínimas de imposto atualizadas são estimadas para gerar mais 15,1 mil milhões de euros de receita fiscal anual em toda a UE.
Cerca de 15% desta nova receita seria canalizada diretamente para o orçamento da UE como um “recurso próprio”, enquanto o restante reforçaria os orçamentos dos Estados-Membros. Além disso, a redução nas taxas de consumo de tabaco deverá resultar em poupanças estimadas de 6 mil milhões de euros por ano em cuidados de saúde em todo o bloco.
Forte reação por parte de eurodeputados e especialistas em economia
Apesar do otimismo da Comissão, a proposta deparou-se com uma vaga de críticas durante uma reunião tensa da comissão de tributação do Parlamento (FISC) a 20 de novembro de 2025. Vários eurodeputados do Parlamento Europeu (MEPs) e especialistas em economia alertaram para consequências graves não intencionais.
O Professor Francesco Moscone, da Universidade de Veneza e da Brunel University, alertou que a avaliação de impacto da diretiva prevê que os ajustamentos dos direitos especiais poderiam aumentar a inflação na UE em 0,55%. Advertiu que uma inflação excessiva reduziria fortemente o consumo numa economia já a abrandar e aumentaria o custo do financiamento da dívida nacional.
Especialistas também contestaram a posição da Comissão sobre o comércio ilícito. Os dados indicam uma correlação estatisticamente significativa entre impostos especiais exorbitantes e uma escalada da atividade do mercado negro. A vulnerabilidade da Europa foi destacada por incidentes recentes em que centenas de balões meteorológicos transportando tabaco contrabandeado foram lançados da Bielorrússia para a Lituânia, levando ao encerramento de aeroportos e perturbando 140 voos.
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Debate sobre uma tributação proporcional ao risco
Um ponto importante de desacordo na audiência do FISC foi a falta de diferenciação fiscal com base nos riscos para a saúde. O eurodeputado Marco Falcone e representantes da indústria argumentaram que o tabaco aquecido e os cigarros eletrónicos apresentam um perfil de risco diferente do dos cigarros combustíveis.
Christa Pelsers, da Tobacco Europe, sublinhou que, embora os produtos inovadores não sejam isentos de risco, a nicotina, por si só, não é a principal causa dos cancros associados ao consumo de tabaco. Os críticos defendem que a falta de diferenciação de impostos com base em perfis de risco elimina o incentivo financeiro para que os fumadores mudem para alternativas potencialmente menos nocivas.
Além disso, o eurodeputado Gaetano Pedullà destacou o impacto devastador que os aumentos de imposto teriam nos setores agrícola e industrial, especialmente em Itália, alertando para indústrias em colapso e perdas massivas de empregos.
O eurodeputado Fernand Kartheiser foi ainda mais longe, acusando a Comissão de ultrapassar os seus limites. Argumentou que a proposta é um “excesso de competências da Comissão em detrimento das competências dos Estados-Membros na política de saúde”, concebida sobretudo para enriquecer o próprio orçamento da UE, em vez de proteger a saúde pública.
Em defesa da proposta, Maria Elena Scoppio, Diretora-Geral da DG TAXUD, esclareceu que “o principal objetivo da proposta não é relacionado com a saúde”, mas sim centrado em corrigir distorções do mercado entre os Estados-Membros que lutam para tributar produtos substitutos.
Próximos passos e calendário de implementação
O pacote legislativo assume a forma de alterações à Diretiva de Tributação do Tabaco (2011/64/UE) e à Diretiva do Conselho relativa às disposições gerais sobre o regime dos impostos especiais de consumo (2020/262/UE).
As propostas irão agora entrar numa fase complexa de negociações que envolve o Conselho da União Europeia, o Parlamento Europeu e o Comité Económico e Social entre 2025 e 2027.
Se for adotada, a diretiva revista deverá entrar em vigor em 2028. Para evitar choques abruptos no mercado, será implementado um período transitório de quatro anos (até 2031 ou 2032), para introduzir progressivamente as novas taxas de imposto especial para determinados produtos, dando tempo aos Estados-Membros e à indústria para se adaptarem.
- Comunicado de imprensa: Comissão Europeia moderniza a Diretiva de Tributação do Tabaco
