Španělské ministerstvo zdravotnictví připravuje návrh královského dekretu, který by složení elektronických cigaret omezil výhradně na tabákové příchutě. Toto opatření vyvolalo oficiální odpor ze strany regulátorů trhu, členských států Evropské unie a ekonomických analytiků. Ti varují, že omezení destabilizuje domácí trh a přiměje spotřebitele obracet se k neregulovaným zdrojům.
Podle ekonomického hodnocení společnosti International Financial Analysts (Afi) by zákaz příchutí způsobil značné ztráty ve výrobě, velkoobchodní distribuci i maloobchodním prodeji po celém Španělsku.
Ekonomické dopady: pokles hodnoty odvětví o více než 83 %
V roce 2023 vytvořil hodnotový řetězec odvětví vapingu ve Španělsku hrubou přidanou hodnotu ve výši 317 milionů eur a podpořil 4 630 pracovních míst v přepočtu na plné úvazky. Podle odhadu Afi by se v případě navrhovaného omezení ze strany ministerstva zdravotnictví příspěvek odvětví snížil na 54 milionů eur a zaniklo by přibližně 3 800 pracovních míst.
Studie poukazuje na přímý multiplikační efekt: na každé euro ztracené hodnoty na trhu s vapingovými produkty by širší ekonomika přišla o dalších 1,50 eura. Podobně každé přímé pracovní místo zaniklé v tomto odvětví znamená zánik 2,8 pracovního místa v navazujících ekonomických činnostech.
| Ekonomický ukazatel | Výchozí stav (před zákazem) | Odhad po zavedení zákazu příchutí | Odhadovaný dopad |
|---|---|---|---|
| Hrubá přidaná hodnota | 317 milionů eur | 54 milionů eur | -83 % (-263 milionů eur) |
| Podporovaná pracovní místa | 4 630 pracovních míst na plný úvazek | 810 pracovních míst na plný úvazek | -82,5 % (-3 820 pracovních míst) |
| Roční daňové příjmy | 77 milionů eur | 10 milionů eur | -87 % (-67 milionů eur) |
| Dlouhodobá hodnota (2030) | 660 milionů eur | 110 milionů eur | Ztráta 550 milionů eur |
Katalánsko jako výrobní centrum čelí mimořádně vysokému regionálnímu riziku. V Katalánsku se nachází až 80 % španělských průmyslových výrobců e-liquidů. Zpráva Afi odhaduje, že zákaz příchutí by v regionu zničil přidanou hodnotu v rozmezí 23 až 54 milionů eur a vedl ke ztrátě 140 až 330 pracovních míst v průmyslové výrobě.
Ohrožení daňových příjmů státu a soukromých investic
Zákaz příchutí by narušil výběr daně z náplní do elektronických cigaret a výrobků souvisejících s tabákem, zavedené v dubnu 2025. Tato zvláštní daň přinesla v roce 2025 příjmy ve výši 30 milionů eur a za prvních sedm měsíců roku 2026 dalších 25,9 milionu eur, čímž kumulativní veřejné příjmy dosáhly téměř 56 milionů eur.
Kromě současných daňových příjmů zákaz ohrožuje také kapitálové výdaje. Odvětví investovalo v roce 2024 přibližně 120 milionů eur a na období 2024 až 2030 plánovalo kapitálové investice ve výši 1,58 miliardy eur. Afi odhaduje, že zavedení dekretu by tyto plány zcela zastavilo.
Narušení trhu a odpor vůči regulaci
Průzkum mezi spotřebiteli, který provedla společnost Sigma Dos a na který zpráva odkazuje, ukazuje, že 87 % dospělých uživatelů vapů ve Španělsku používá netabákové příchutě. Pokud tyto produkty zmizí z legálního prodeje, 54 % spotřebitelů hodlá ve vapování pokračovat prostřednictvím alternativních zdrojů, zatímco 12 % uvádí, že se vrátí ke kouření klasických cigaret.
Návrh dekretu narazil na odpor institucí. Šest členských států EU podalo oficiální námitky v rámci oznamovacího postupu TRIS Evropské komise. Na domácí půdě Národní komise pro trhy a hospodářskou soutěž (CNMC) varovala, že omezení zasahující do ústavní svobody podnikání musí být zavedena přímým zákonem, nikoli správním dekretem.
Analýza Afi naznačuje, že ministerstvo zdravotnictví by mohlo chránit nezletilé prostřednictvím cílených opatření: přísných licenčních požadavků na maloobchodní prodej, důslednější kontroly ověřování věku, zákazu obalů zaměřených na mladistvé a cíleného omezení konkrétních příchutí namísto plošného zákazu produktů pro dospělé.
