Saksan vape-säädökset, verot ja TPD-rekisteröintisäännöt

Saksan viranomaiset ja tulliviranomaiset ovat tiukentaneet valvontaa vaatimustenvastaisia vaping-tuotteita vastaan yhdessä Euroopan suurimmista sähkösavukemarkkinoista. Yli 3 miljoonan aikuisen nopeasti kasvavan käyttäjäkunnan ja yli 1,5 miljardin euron markkina-arvon siivittämänä hallitus soveltaa EU:n tupakkatuotedirektiiviä (TPD) yhä määrätietoisemmin sekä rinnalla jyrkkiä kansallisia veronkorotuksia.

Tämä tiukka sääntelyympäristö tuli täysillä esiin vuoden 2023 Hall of Vape -tapahtumassa Stuttgartissa, kun viranomaiset takavarikoivat tuotteita useilta tunnetuilta brändeiltä, koska niissä ei ollut vaadittuja veromerkkejä tai tuotteista ei ollut toimitettu ilmoituksia. Yrityksille ja kuluttajille Saksan monimutkainen yhdistelmä tuotevaatimuksia, mainontakieltoja ja verotusta on nyt pakollinen edellytys markkinoille pääsyyn.

Onko sähkösavukkeiden käyttö laillista Saksassa?

Kyllä, sähkösavukkeiden käyttö on laillista Saksassa 18 vuotta täyttäneille aikuisille. Markkinoilta löytyy laaja valikoima tuotteita, kuten avoimen järjestelmän laitteita, suljettuja podijärjestelmiä, nikotiinisuoloja, freebase-e-nesteitä sekä DIY-tarvikkeita, kuten longfill-pulloja ja makutiivisteitä.

Laillisuus on kuitenkin tiukasti ehdollista vaatimusten täyttämiselle. Jokaisen tuotteen on täytettävä tiukat vaatimukset, jotka on asetettu EU:n tupakkatuotedirektiivissä (TPD) sekä paikallisissa Saksan laeissa. Rekisteröinnin kiertävät, puutteellisesti merkityt tai kansallisia valmisteveroja välttelevät tuotteet katsotaan laittomiksi, ja ne takavarikoidaan välittömästi.

Kertakäyttöisten vappien uhkaava kielto

Vaikka kertakäyttöiset sähkösavukkeet ovat tällä hetkellä laillisia, niiden tulevaisuus Saksassa on erittäin epävarma. Vuoden 2024 loppupuolella liittoneuvosto hyväksyi lainsäädäntöehdotuksen, joka tukee koko maan kattavaa kieltoa kertakäyttöisille vapoille. Päätöksessä viitattiin kasvaviin huoliin akkujätteestä, ympäristövaikutuksista sekä siihen, että kertakäyttöiset tuotteet vetävät suhteettoman paljon puoleensa nuorten keskuudessa.

Ehdotus on parhaillaan käsiteltävänä Bundestagissa. Jos se hyväksytään, kielto voisi tulla voimaan jo viimeistään vuoden 2025 puolivälissä tai vuonna 2026. Tällä tavalla Saksa linjautuisi vastaavien rajoitusten kanssa Isossa-Britanniassa, Ranskassa ja Irlannissa. Brändeille ja jakelijoille suositellaan vahvasti siirtymistä valikoimissa uudelleentäytettäviin ja avoimen järjestelmän laitteisiin, jotta tulevaa sääntelyriskiä voidaan pienentää.

Sähkösavukkeita ohjaava keskeinen lainsäädäntö

Saksan sähkösavukealaa ohjataan monikerroksisella lainsäädäntökehyksellä, jossa EU-direktiivit yhdistyvät tiukkaan kansalliseen sääntelyyn. Yritysten on varmistettava vaatimustenmukaisuus koko tuotteen elinkaaren ajan – valmistelusta ja pakkauksista aina kierrätykseen ja vähittäismyyntiin.

• Tabakerzeugnisgesetz (tupakkalaki): EU:n TPD:n toimeenpaneva keskeinen säädös, joka määrittelee velvoitteet markkinoille saattamiselle, ainesosien enimmäisrajat ja tuotteiden rekisteröinnin.
• Tabakerzeugnisverordnung (tupakka-asetus): Antaa yksityiskohtaiset vaatimukset merkinnöille, kielletyille aineille, graafisille varoituksille sekä ilmoitusten toimitusmuodoille.
• Tabaksteuergesetz (tupakkaverolaki): Ohjaa kaikkien e-nesteiden valmisteverotusta ja määrittelee pakollisen veromerkkien (Stempelmarken) käytön.
• Jugendschutzgesetz (nuorisonsuojelulaki): Kieltää tiukasti kaiken vaping-tuotteiden myynnin alle 18-vuotiaille sekä fyysisessä että verkkovähittäismyynnissä.
• Nichtraucherschutzgesetz (tupakoimattomien suojelulaki): Rajoittaa sähkösavukkeiden käyttöä suljetuissa yleisissä tiloissa, julkisessa liikenteessä ja valtion tiloissa.
• Akkulaki (Batteriegesetz) & Pakkauslaki (Verpackungsgesetz): Velvoittaa kaikkia tuottajia rekisteröimään pakkaukset LUCID-järjestelmään sekä täyttämään akkujen kierrätys- ja takaisinotto-velvoitteet.

TPD-tuote- ja pakkausvaatimukset

Jotta kuluttajien turvallisuus varmistetaan, Saksa asettaa kaikille vaping-tuotteille tiukat rajoitukset sekä fyysisille ominaisuuksille että kemialliselle koostumukselle.

Laitteen ja kapasiteetin enimmäisrajat

TPD-sääntöjen mukaan minkä tahansa laitteen, joka lämmittää ja höyrystää nestettä – kertakäyttöiset tuotteet ja esitäytetyt podit mukaan lukien – on noudatettava tiukkoja kapasiteettirajoja. Suljetun järjestelmän laitteiden ja kertakäyttöisten vappien e-nesteen kokonaiskapasiteetti ei saa ylittää 2 ml:n enimmäiskapasiteettia.

Mielenkiintoista on, että Saksan laki ei aseta tälle samalle tilavuusrajoitukselle tätä nimenomaista rajausta avoimen järjestelmän laitteille (kuten tyhjille RDA/RTA-aatomisaattoreille tai suuren kapasiteetin uudelleentäytettäville podille), jotka ovat edelleen laajasti saatavilla. Kaikkien uudelleentäytettävien tuotteiden on kuitenkin sisällettävä lapsiturvalliset mekanismit sekä vuotamattomat täyttöjärjestelmät, jotta ne täyttävät §14(3):n turvallisuusvaatimukset.

Tuoteryhmä	Enimmäisraja / vaatimukset
Nikotiinipitoisuus	20 mg/ml (2 %) enintään kaikissa tuotteissa.
Nikotiinia sisältävien e-nestepullojen	Enimmäistilavuus 10 ml per astia.
Suljetut järjestelmät / kertakäyttöiset	2 ml enimmäiskapasiteetti e-nesteelle.
Pulloa annostelusuutin (suuttimen) -mitat	Pituus ≥ 9 mm; Tiputusnopeus ≤ 20 tippaa/min.

Kielletyt ainesosat

Saksa ylläpitää tiukkaa kansallista listaa kielletyistä aineista terveysriskien ehkäisemiseksi ja nuorisolle houkuttelevuuden vähentämiseksi. E-nesteet eivät saa sisältää:

• Vitamiineja tai lisäaineita, jotka viittaavat terveyshyötyihin (esim. E-vitamiiniasetaatti).
• Stimulantteja, kuten kofeiinia, tauriinia tai L-karnitiinia.
• Lisäaineita, joilla on värjääviä ominaisuuksia päästöille.
• Aineita, joilla on karsinogeenisia, mutageenisia tai lisääntymistoksisia (CMR) ominaisuuksia.
• Tiettyjä aromiaineita: Diaseel, 2,3-Pentaanidioni, 2,3-Heksaanidioni, 2,3-Heptaanidioni ja kumariini.
• Tiettyjä sokereita (glukoosi, fruktoosi, galaktoosi) sekä kahvipavuista johdettuja ainesosia.

Tiukat merkintä- ja pakkaussäännöt

Pakkauksen ei saa muistuttaa ruokaa (kuten karkkipusseja tai mehulaatikoita) eikä siinä saa olla sarjakuvia, leluja tai epäsuoria terveysväitteitä (esim. ”detox”, ”luonnollinen”, ”tariton”).

Kaikkien nikotiinia sisältävien tuotteiden on esitettävä selkeä terveysvaroitus saksaksi: ”Dieses Produkt enthält Nikotin: einen Stoff, der sehr stark abhängig macht.” Varoituksen on katettava vähintään 30 % sekä ulkopakkauksen etu- että takapuolesta, ja siinä on käytettävä mustaa Helvetica-fonttia valkoisella pohjalla.

Lisäksi pakkauksesta on löydyttävä kattava ainesosaluettelo, eränumerot, säilyvyysaika (vähintään 12 kuukautta), nikotiinin annostelu per henkäys (puff) sekä erillinen tila Saksan veromerkille. Jokaisen tuotteen on myös sisällettävä saksankielinen tietoesite, jossa kuvataan vasta-aiheet, toksikologiset tiedot sekä valmistajan yhteystiedot.

EU-CEG-rekisteröintiprosessi

Ennen kuin mitä tahansa nikotiinia sisältävää sähkösavuke-, e-neste- tai CBD-vape-tuotetta voidaan myydä laillisesti Saksassa, sen on läpäistävä TPD-rekisteröinti EU Common Entry Gaten (EU-CEG) kautta. Tämä ilmoitus on täydennettävä kuusi kuukautta ennen suunniteltua markkinoille tuloa.

1. Valmistelu & testaus: Varmista, että tuote ei sisällä kiellettyjä aineita. Kokoa toksikologiset yhteenvetotiedot ja toteuta laboratoriossa aerosolipäästöjen testaus.
2. EU-CEG-ilmoitus: Luo tili, hanki Submitter ID ja lähetä yksityiskohtainen tuotteen dossier (ainesosat, päästöt, nikotiinin vastaanotto-/imeytymistiedot) Federal Office for Consumer Protection and Food Safety -virastolle (BVL).
3. Nimeä paikallinen edustaja: Saksan ulkopuolisille yrityksille on pakollista nimittää saksassa toimiva edustaja hoitamaan viralliset viestinnät ja vaatimustenmukaisuustarkastukset.
4. Maksa rekisteröintimaksut: Saksassa peritään kertaluonteinen rekisteröintimaksu noin €165 per SKU.
5. Markkinatietojen ilmoittaminen: Markkinoille tulon jälkeen yritysten on toimitettava vuosiraportti 30.6. mennessä, jossa kuvataan myyntimäärät ja kuluttajien mieltymykset.

Perusrekisteröinti kestää 4–6 viikkoa, mutta se voi venyä yli 3 kuukauden, jos viranomaiset tarvitsevat lisäasiakirjoja. Merkittävät tuotesuunnitelman muutokset edellyttävät täysin uutta ilmoitusta.

E-nesteiden verotus ja ”Steuerbanderole”

Saksa on ottanut käyttöön yhden Euroopan unionin aggressiivisimmista progressiivisen valmisteverotuksen malleista. Tärkeintä on, että tämä vero koskee kaikkia vaping-nesteitä, myös nikotiinittomia pohjia, shortfill-/longfill-tuotteita sekä makutiivisteitä, jotka on tarkoitettu käytettäväksi vapingissa.

Vuosi	Valmisteveron määrä (per ml)	Arvioitu vero 10 ml pullosta
2024	€0.20	€2.00
2025	€0.26	€2.60
2026	€0.32	€3.20

Vuoteen 2026 mennessä tavallisen 10 ml e-nestepullon keskimääräisen vähittäismyyntihinnan odotetaan ylittävän 12,00 euroa näiden verorasitteiden vuoksi (jotka lisätään tavallisen 19 %:n arvonlisäveron päälle). Tämä on pakottanut suuren muutoksen B2B-markkinassa: kuluttajat ja brändit suosivat ”alhaisemman verotuksen” formaatteja, kuten erittäin väkeviä longfilleja, jotta nestemäärää ja sitä kautta verovastuuta saadaan pienennettyä.

• Lue lisää: Saksan vape-vero 2026: Kuinka paljon e-nesteisiin sovelletaan

Miten saksalaisia veromerkkejä (tax stamps) hankitaan?

Kaikkien e-nesteiden on oltava ulommassa myyntipakkauksessa fyysinen veromerkki (Steuerbanderole). Ilman veromerkkiä olevia tuotteita pidetään veronkiertona, ja ne takavarikoidaan välittömästi.

1. Hanki saksalainen veronumero (Steuernummer) tai tee yhteistyötä paikallisen maahantuojan kanssa.
2. Käytä Saksan tulliviranomaisen verkkopalvelua (Zoll).
3. Ilmoita ennakoidut myyntimäärät jokaiselle tuotetyypille.
4. Maksa valmistevero etukäteen, jotta voit tilata ainutkertaisilla sarjanumeroilla varustetut fyysiset veromerkit.
5. Kiinnitä veromerkit pakkauksen sulkuun siten, etteivät terveysvaroitukset peity.
6. Raportoi kaikki veromerkkien sarjanumerot ennen tuotteen lanseerausta tarkastusvalmiuden vuoksi.

Vähittäismyynti, ikävarmistus ja rajat ylittävä myynti

Sähkösavuketuotteiden myynti on rajoitettu tiukasti henkilöille, jotka ovat 18 vuotta täyttäneitä tai vanhempia. Vähittäismyyjien on otettava käyttöön tehokkaat ikävarmistusjärjestelmät. Kioskien automaattimyynti on nimenomaisesti kielletty, elleivät automaatit sijaitse ikärajoitetuissa tiloissa, joihin alaikäiset eivät pääse.

Kun verkkokauppiaat toteuttavat rajat ylittävää etämyyntiä Saksaan, pakollinen rekisteröinti on tehtävä. Verkkokauppiaiden on toimitettava sähköinen ilmoitus BVL:lle , jossa kuvataan yrityksen tiedot, verkkosivut ja ne yksityiskohtaiset ikävarmistusmekanismit, joita ne käyttävät kassalla ja toimituksen yhteydessä.

Mainonta- ja markkinointirajoitukset

Saksa asettaa sähkösavukkeiden markkinoinnille ankaria rajoituksia estääkseen nuorten altistumisen. Joukkoviestinnän mainonta – mukaan lukien televisio, radio ja useimmat painetut julkaisut – on täysin kielletty. Ulkomainonta (mainostaulut, bussipysäkit) sekä julkiset kampanjat sosiaalisessa mediassa (TikTok, Instagram) ovat myös tiukasti kiellettyjä.

Sallitut markkinointitoimet:

• Ikävarmistetut brändisivustot ja verkkokauppaalustat.
• Suorat sähköpostiuutiskirjeet ikävahvistetuille aikuisille kuluttajille.
• B2B-markkinointitoimet alan ammattimessuilla.
• Myymälänäytöt (edellyttäen, etteivät ne ole nähtävissä kadulta tai että niitä ei kohdisteta alaikäisille).

Brändien on kiellettyä käyttää ilmaisia tuotenäytteitä, arvontaa tai arvontakampanjoita tai esittää minkäänlaisia väitteitä, jotka viittaavat siihen, että vaping olisi ”terveellistä”, ”lääketieteellistä” tai tupakoinnin lopettamisen väline.

Julkisen vapingin lait ja matkustamista koskevat säännöt

Saksa käsittelee vapingin julkisissa tiloissa samalla tavalla kuin perinteinen tupakointi. Sähkösavukkeiden käyttö on ehdottomasti kielletty kaikessa julkisessa liikenteessä (bussit, junat, raitiovaunut) sekä koulutus- ja terveydenhuollon laitoksissa. Ravintoloiden ja baarien käytännöt vaihtelevat toimipaikkakohtaisesti, mutta sisätiloissa vaping on yleisesti kielletty, ellei sitä ole järjestetty erillisessä tupakointihuoneessa.

Matkustajille vaping on kielletty lentokenttien terminaaleissa. Suuret solmupisteet kuitenkin huomioivat vapat. Frankfurtin lentokentällä on useita sisätiloissa sijaitsevia suljettuja tupakointi-/vaping-lounge-tiloja sekä ulkoilmassa oleva kattoterassi. Myös Berliinin lentokentillä on jaettuja sisätiloissa sijaitsevia lounge-alueita.

Turistit voivat tuoda vaping-laitteita ja e-nesteitä Saksaan omaan henkilökohtaiseen käyttöön, kunhan ne täyttävät turvallisuusvaatimukset. Laitteet on pakattava matkalaukun käsimatkatavaroihin lentoyhtiöiden akkua koskevien määräysten vuoksi. Suurten, kaupallisten erien tuonti ilman asianmukaisia veromerkkejä ja TPD-rekisteröintiä johtaa tullin takavarikkoon.

Viranomaiset ja seuraamukset

Vaatimustenmukaisuutta valvotaan Saksassa usean liittovaltion ja osavaltion viranomaisen verkostolla:

• BVL: Hallinnoi TPD-rekisteröintejä ja EU-CEG-rajapintaa.
• BfR: Arvioi e-nesteiden ainesosien toksikologisia riskejä.
• Zoll: Valvoo valmisteverojen maksamista ja tarkastaa veromerkit.
• Länder Behörden: Osavaltiotason viranomaiset, jotka hoitavat paikalliset vähittäistarkastukset ja mainonnan valvonnan.
• GRS: Hallinnoi akun palautusvelvoitteiden täyttämistä Akkulain (Battery Act) nojalla.

Vaatimustenvastaisuudesta seuraa ankaria seuraamuksia. Myynti alaikäisille, mainontakieltojen rikkominen tai rekisteröimättömien/verottomien tuotteiden jakelu voi johtaa 5 000–100 000 euron sakkoihin, tuotteiden välittömään takavarikointiin sekä vähittäisluvan peruuttamiseen.

Usein kysytyt kysymykset (UKK)