Німецькі правила щодо вейпінгу, податки та вимоги реєстрації TPD

Tyske tilsynsmyndigheder og toldmyndigheder har skærpet kontrollen af ikke-konforme dampprodukter i en af Europas største markeder for e-cigaretter. Dreven af en hastigt voksende brugergruppe på over 3 millioner voksne og en markedsværdi på mere end 1,5 mia. €, anvender regeringen EU’s tobaksvaredirektiv (TPD) aggressivt sammen med kraftige nationale afgiftsforhøjelser.

Det stramme regulatoriske miljø blev tydeligt under Hall of Vape-udstillingen i 2023 i Stuttgart, hvor myndighederne konfiskerede produkter fra flere kendte brands, fordi de enten manglede at vise påkrævede afgiftsstempler eller undlod at indsende produktanmeldelser. For både virksomheder og forbrugere er det i dag et obligatorisk krav at navigere i Tysklands komplekse net af produktstandarder, reklameforbud og beskatning for at kunne deltage på markedet.

Er vaping lovligt i Tyskland?

Ja, vaping er lovligt i Tyskland for voksne på 18 år og derover. Markedet omfatter en bred vifte af produkter, herunder åbne systemer, lukkede pod-systemer, nikotinsalte, freebase e-væsker samt DIY-tilbehør som longfills og flavor-koncentrater.

Lovligheden er dog strengt betinget af overholdelse. Hvert produkt skal leve op til de strenge krav i EU’s tobaksvaredirektiv (TPD) og de lokaliserede tyske regler. Produkter, der omgår registrering, mangler korrekt mærkning, eller undgår den nationale punktafgift, betragtes som ulovlige og kan konfiskeres øjeblikkeligt.

Det truende forbud mod engangsvapes

Selvom det i øjeblikket er lovligt, er fremtiden for engangse-cigaretter i Tyskland meget usikker. I slutningen af 2024 godkendte Forbundsrådet et lovforslag, der støtter et landsdækkende forbud mod engangs-vapes. Lovgiverne henviste til stigende bekymringer for batterispild, miljøpåvirkning og den uforholdsmæssigt store tiltrækning af engangsprodukter i ungdomssegmenter.

Lovforslaget er i øjeblikket under behandling i Forbundsdagen (Bundestag). Hvis det vedtages, kan forbuddet håndhæves allerede fra midten af 2025 eller i 2026, hvilket bringer Tyskland på linje med tilsvarende forbud i Storbritannien, Frankrig og Irland. Brands og distributører anbefales kraftigt at omstille deres sortiment mod genopfyldelige og åbne systemer for at mindske den forestående regulatoriske risiko.

Den centrale lovramme for e-cigaretter

Tysklands e-cigaretbranche reguleres af en flerlaget juridisk ramme, der kombinerer EU-direktiver med stram national lovgivning. Virksomheder skal sikre overholdelse i hele produktets livscyklus – fra formulering og emballage til genanvendelse og detailsalg.

• Tabakerzeugnisgesetz (Tobaksloven): Den primære lov, der implementerer EU’s TPD, og som beskriver forpligtelser for markedsautorisation, grænser for ingredienser og produktregistrering.
• Tabakerzeugnisverordnung (Tobaksbekendtgørelsen): Giver detaljerede specifikationer for mærkning, forbudte stoffer, grafiske advarsler og indsendelsesformater.
• Tabaksteuergesetz (Tobaksafgiftsloven): Styrer punktafgiftsbeskatningen af alle e-væsker og fastlægger den obligatoriske brug af afgiftsstempler (Stempelmarken).
• Jugendschutzgesetz (Lov om beskyttelse af unge): Forbyder strengt salg af alle dampprodukter til personer under 18 år i både fysiske og online salgssteder.
• Nichtraucherschutzgesetz (Lov om beskyttelse af ikke-rygere): Begrænser vaping i lukkede offentlige rum, offentlig transport og myndighedsfaciliteter.
• Batteriloven (Batteriegesetz) & Emballageloven (Verpackungsgesetz): Krav om, at alle producenter registrerer emballage i LUCID-systemet samt opfylder forpligtelser til batterigenanvendelse og tilbagetagning.

TPD-produkt- og emballagestandarder

For at sikre forbrugersikkerhed håndhæver Tyskland stramme begrænsninger for de fysiske specifikationer og den kemiske sammensætning af alle dampprodukter.

Grænser for enhed og kapacitet

Under TPD-reglerne skal enhver enhed, der opvarmer og fordamper væske – herunder engangsprodukter og forudfyldte pods – overholde stramme kapacitetsgrænser. Lukkede systemer og engangsvapes må ikke overstige en 2 ml e-væske-kapacitet.

Interessant nok pålægger tysk lov ikke denne specifikke volumenbegrænsning åbne system-hardwares (såsom tomme RDA/RTA-atomizers eller high-capacity genopfyldelige pods), som fortsat er bredt tilgængelige. Alle genopfyldelige produkter skal dog have børnesikrede mekanismer og tætte genopfyldningssystemer for at overholde §14(3) sikkerhedskrav.

Produktkategori	Maksimumgrænse / krav
Nikotinkoncentration	Maks. 20 mg/ml (2%) på tværs af alle produkter.
Nikotin-e-væskeflasker	Maks. 10 ml volumen pr. beholder.
Lukkede systemer / engangsvapes	Maks. 2 ml e-væske-kapacitet.
Specifikationer for flaskens tud	Længde ≥ 9 mm; dryp-rate ≤ 20 dråber/min.

Forbudte ingredienser

Tyskland har en stram national liste over forbudte stoffer for at forebygge sundhedsrisici og dæmpe ungdommens tiltrækning. E-væsker må ikke indeholde:

• Vitaminer eller tilsætningsstoffer, der antyder sundhedsmæssige fordele (fx Vitamin E acetate).
• Stimulantia som koffein, taurin eller L-karnitin.
• Tilsætningsstoffer med farveegenskaber til emissioner.
• Stoffer med kræftfremkaldende, mutagene eller reproduktionstoksiske (CMR) egenskaber.
• Specifikke smagsstoffer: Diacetyl, 2,3-Pentandion, 2,3-Hexandion, 2,3-Heptandion og Coumarin.
• Specifikke sukkerarter (glucose, fruktose, galactose) samt ingredienser udledt af kaffebønner.

Strenge regler for mærkning og emballage

Emballagen må ikke ligne mad (som slikposer eller juicebokse) eller indeholde tegneserier, legetøj eller antydede sundhedspåstande (fx “detox,” “natural,” “tar-free”).

Alle produkter med nikotin skal vise en tydelig sundhedsadvarsel på tysk: “Dieses Produkt enthält Nikotin: einen Stoff, der sehr stark abhängig macht.” Advarslen skal mindst dække 30% af både forsiden og bagsiden af den ydre emballage, med sort Helvetica-tekst på hvid baggrund.

Derudover skal emballagen indeholde en komplet ingrediensliste, batchnumre, holdbarhed (minimum 12 måneder), nikotintilførsel pr. pust samt et dedikeret felt til den tyske afgiftsmærkat. Hvert produkt skal også inkludere et informationsark på tysk med oplysninger om kontraindikationer, toksikologiske data og producentens kontaktoplysninger.

EU-CEG-registreringsprocessen

Før enhver nikotinhaltig e-cigaret, e-væske eller CBD-vape lovligt kan sælges i Tyskland, skal den gennemgå TPD-registrering via EU Common Entry Gate (EU-CEG). Denne anmeldelse skal være afsluttet seks måneder før den planlagte markedslancering.

1. Forberedelse & test: Sørg for, at produktet er fri for forbudte stoffer. Saml toksikologiske resuméer og gennemfør laboratorietests af aerosol-emissioner.
2. Indsendelse via EU-CEG: Opret en konto, få en Submitter ID og indsend det detaljerede produktsæt (ingredienser, emissioner og data for nikotoptag) til Forbundskontoret for Forbrugerbeskyttelse og Fødevaresikkerhed (BVL).
3. Udnævn en lokal repræsentant: Ikke-tyske virksomheder skal udpege en repræsentant med base i Tyskland, som håndterer officielle henvendelser og compliance-audits.
4. Betal registreringsgebyrer: Tyskland opkræver et engangsregistreringsgebyr på ca. 165 € pr. SKU.
5. Anmeldelse af markedsdata: Efter lancering skal virksomheder indsende en årlig rapport senest 30. juni med salgsvolumener og forbrugerpræferencer.

Standardregistrering tager 4–6 uger, men kan forlænges til over 3 måneder, hvis myndighederne anmoder om yderligere dokumentation. Væsentlige ændringer af produkter kræver en helt ny anmeldelse.

Afgiftsbeskatning af e-væske og “Steuerbanderole”

Tyskland har implementeret en af EU’s mest aggressive progressive punktafgiftsmodeller. Det afgørende er, at denne afgift gælder alle vaping-væsker, inklusive nikotinfri baser, shortfills, longfills og flavor-koncentrater, der er beregnet til vaping.

År	Punktafgiftssats (pr. ml)	Anslået afgift på 10ml flaske
2024	0,20 €	2,00 €
2025	0,26 €	2,60 €
2026	0,32 €	3,20 €

Fra 2026 forventes den gennemsnitlige detailpris på en standard 10ml e-væskeflaske at overstige 12,00 € på grund af disse afgiftsbyrder (som lægges oveni den almindelige 19% moms). Det har tvunget til et massivt skift i B2B-markedet, hvor forbrugere og brands favoriserer “lavafgifts”-formater som meget koncentrerede longfills for at minimere væskevolumen og dermed den efterfølgende afgiftsforpligtelse.

• Læs mere: Tysk vape-afgift 2026: Hvor meget der pålægges e-væsker

Sådan får du tyske afgiftsstempler

Alle e-væsker skal bære et fysisk afgiftsstempel (Steuerbanderole) på den ydre detailemballage. Produkter uden stempel betragtes som afgiftsunddragelse og kan konfiskeres øjeblikkeligt.

1. Få et tysk skattenummer (Steuernummer) eller samarbejd med en lokal importør.
2. Få adgang til den tyske toldmyndigheds onlineportal (Zoll).
3. Anmeld de forventede salgsvolumener for hver produkttype.
4. Forudbetal punktafgiften for at bestille de unikt serialiserede fysiske stempler.
5. Påfør stemplerne på emballageseglet uden at tildække sundhedsadvarsler.
6. Indberet alle stemplers serienumre inden produktlancering for at sikre audit-compliance.

Detailsalg, alderskontrol og grænseoverskridende salg

Salg af vaping-produkter er strengt begrænset til personer på 18 år og derover. Butikker skal implementere robuste systemer til aldersverifikation. Salg via automater er udtrykkeligt forbudt, medmindre automaterne er placeret i lokaler med aldersbegrænsning, som er utilgængelige for mindreårige.

For onlinehandlere, der laver grænseoverskridende fjernsalg til Tyskland, kræves obligatorisk registrering. Forhandlere skal indsende en elektronisk anmeldelse til BVL med oplysninger om virksomheden, deres hjemmesider samt de specifikke mekanismer til aldersverifikation, de bruger under checkout og levering.

Reklame- og markedsføringsbegrænsninger

Tyskland håndhæver strenge begrænsninger for markedsføring af e-cigaretter for at forhindre, at unge eksponeres. Reklame i massemedier – herunder tv, radio og de fleste trykte publikationer – er helt forbudt. Udendørs reklame (billboards, busstoppesteder) og offentlige kampagner på sociale medier (TikTok, Instagram) er også strengt forbudt.

Tilladte markedsføringsaktiviteter:

• Brand-hjemmesider og e-handelsplatforme med aldersverifikation.
• Direkte e-mail-nyhedsbreve til verificerede voksne forbrugere.
• B2B-promoveringer på branchemesser.
• Displays i butikken (forudsat at de ikke kan ses fra gaden eller er målrettet mindreårige).

Brands må ikke bruge gratis udlodninger, konkurrencer (sweepstakes) eller komme med påstande, der antyder, at vaping er “sundt,” “medicinsk” eller et redskab til rygestop.

Love om vaping offentligt og rejseretningslinjer

Tyskland behandler vaping på samme måde som rygning i offentlige rum. Vaping er strengt forbudt på alle former for offentlig transport (busser, tog, sporvogne) og inden for uddannelses- og sundhedsinstitutioner. Reglerne for restauranter og barer varierer fra sted til sted, men indendørs vaping er generelt forbudt, medmindre det foregår i et udpeget rygerum.

For rejsende er vaping inde i lufthavnsterminaler forbudt. Store knudepunkter tilbyder dog vapingmuligheder. Frankfurt Lufthavn har flere indendørs, afskærmede ryge-/vape-lounges samt en åben tagterrasse i friluft. Lufthavne i Berlin har også fælles indendørs loungemuligheder.

Turister må medbringe vaping-enheder og e-væsker til Tyskland til personlig brug, forudsat at de opfylder sikkerhedskrav. Enhederne skal pakkes i håndbagage på grund af flyselskabernes batteriregler. Import af store, kommercielle mængder uden korrekt afgiftsstempel og TPD-registrering medfører toldkonfiskation.

Tilsynsmyndigheder og sanktioner

Compliance i Tyskland overvåges af et netværk af føderale og regionale myndigheder:

• BVL: Håndterer TPD-registreringer og EU-CEG-grænsefladen.
• BfR: Vurderer toksikologiske risici ved ingredienser i e-væsker.
• Zoll: Håndhæver punktafgifter og kontrollerer for afgiftsstempler.
• Länder-myndigheder: Myndigheder på delstatsniveau, der håndterer lokale inspektioner i detailleddet og håndhævelse af reklameforbud.
• GRS: Administrerer krav til batteritilbagetagelse under Batteriloven.

Sanktionerne for manglende overholdelse er hårde. Salg til mindreårige, overtrædelse af reklameforbud eller distribution af uregistrerede/ikke-afgiftsbelagte produkter kan medføre bøder fra 5.000 € til 100.000 €, øjeblikkelig konfiskation af produkter samt tilbagekaldelse af detailsalgslicenser.

Ofte stillede spørgsmål (FAQ)