De Europese Commissie heeft officieel een alomvattende hervorming van de EU-richtlijn Tabaksaccijnzen voorgesteld. Daarbij wil zij het minimum aan accijns op traditionele tabak fors verhogen en nieuwe belastingkaders introduceren voor nieuwe nicotineproducten. De hervorming, ingevoerd op 16 juli 2025, is bedoeld om het fiscaal beleid af te stemmen op het Beating Cancer Plan van Europa, maar ondervindt nu al hevig verzet van wetgevers en economen die bezorgd zijn over inflatie en illegale handel.
Het huidige belastingsysteem, voor het laatst bijgewerkt in 2010, heeft geleid tot een versnipperd landschap tussen de EU-lidstaten. Omdat het gemiddelde nationale belastingtarief binnen de EU al meer dan twee keer zo hoog is als het huidige minimum dat door de EU wordt opgelegd, stelt de Commissie dat de bestaande minimumtarieven hun effectiviteit hebben verloren in het afremmen van consumptie.
Met een rookprevalentie in de EU die hardnekkig rond 24% blijft—anders is tabak verantwoordelijk voor bijna 700.000 vroegtijdige sterfgevallen per jaar—benadrukt de Commissie dat drastisch fiscaal ingrijpen dringend nodig is om het doel te halen van een tabaksvrij Europa (minder dan 5% prevalentie) in 2040.
Voorstellen voor belastingverhogingen en aanpassingen van koopkracht
De kern van het voorstel van de Commissie bestaat uit forse verhogingen van de minimumaccijnstarieven voor traditionele verbrandbare tabaksproducten. Om de impact te beheersen bij lidstaten met lagere gemiddelde inkomens, stelt de Commissie een aanpak op basis van (gedeeltelijke) koopkracht voor.
In dit systeem wordt het EU-minimumtarief afzonderlijk aangepast per lidstaat op basis van het algemene prijsniveau en koopkrachtpariteiten. Deze aanpassingen worden elke drie jaar opnieuw bekeken, samen met inflatie-updates op basis van de consumentenprijsindex.
De voorgestelde basisverhogingen zijn ongekend in omvang en zijn bedoeld om de prijs van een pakje sigaretten met €1 tot €2 te verhogen, afhankelijk van de nationale context.
| Productcategorie | Huidige EU-minimumaccijns | Voorgestelde EU-minimumaccijns | Percentage toename |
|---|---|---|---|
| Sigaretten | €90 per 1.000 stuks | €215 per 1.000 stuks | 139% |
| Roltabak | €60 per kilogram | €215 per kilogram | 258% |
| Sigaren | €12 per kilogram | €143 per kilogram | 1.092% |
| Vapes (>15 mg/ml nicotine) | Niet gereguleerd op EU-niveau | €0,36 per milliliter | N.v.t. (Nieuwe belasting) |
| Vapes (<15 mg/ml nicotine) | Niet gereguleerd op EU-niveau | €0,12 per milliliter | N.v.t. (Nieuwe belasting) |
Nieuwe producten onder de regeling brengen
Sinds de laatste update van de richtlijn in 2010 is de markt drastisch verschoven. Nieuwe producten, waaronder verhitte tabak, e-sigaretten en nicotinezakjes, zijn nu goed voor ongeveer 13% van de waarde van de tabaksmarkt in de EU, waarbij verhitte tabak alleen al 8% vertegenwoordigt.
De herziene richtlijn zal officieel uitbreiden tot deze producten. Daarbij worden geharmoniseerde minimumbelastingtarieven ingevoerd om regelgevingsgaten te dichten en grensoverschrijpend winkelen te voorkomen. De Commissie stelt dat hogere belastingen op deze alternatieven hun aantrekkingskracht voor jongeren zullen verminderen—een doelgroep met stijgende adoptiecijfers.
Zweeds snus blijft met name buiten de scope van de richtlijn, waarmee de specifieke uitzonderingen in het Zweedse toetredingsverdrag van de EU worden nagekomen.
StagBar Vape 6in1 180K puffen wegwerp
De Stagbar 6-in-1 met een uniek 6-smaken systeem en zes onafhankelijke mesh-coils. Met dit apparaat kunnen gebruikers in één strakke unit schakelen tussen zes verschillende smaken, voor een ongekende 180.000 puffen.
Aanpak van rauwe tabak en illegale handel
Illegale productie en handel in tabak kosten de EU momenteel naar schatting €13 miljard aan misgelopen belastinginkomsten per jaar—ongeveer €9,0 miljard uit sigaretten en €3,5 miljard uit andere tabaksproducten.
Een aanzienlijk deel van deze illegale handel komt voort uit het niet-gereguleerde verkeer van rauwe tabaksbladeren binnen de EU, waardoor de clandestiene productie van nagemaakte sigaretten wordt gefaciliteerd. Om dit tegen te gaan, zal het voorstel rauwe tabak integreren in het bestaande elektronische systeem voor het registreren en volgen van de beweging van accijnsgoederen (EMCS).
Hoewel het minimumaccijnstarief op rauwe tabak op nul blijft, wordt verwacht dat deze verbeterde tracking fraude rond grondstoffen met ongeveer 10% zal verminderen. Er worden uitzonderingen gemaakt voor directe bewegingen van teeltgebieden naar verwerkingsfaciliteiten, om telers te beschermen tegen een buitensporige administratieve belasting.
Financiële meevallers en besparingen in de volksgezondheid
De Europese Commissie verwacht zeer lucratieve resultaten als het voorstel wordt aangenomen. De bijgewerkte minimumaccijnstarieven zouden naar schatting jaarlijks nog eens €15,1 miljard aan belastinginkomsten voor de hele EU opleveren.
Ongeveer 15% van dit nieuwe bedrag zou rechtstreeks in de EU-begroting worden gestort als een “eigen bron”, terwijl de rest de budgetten van afzonderlijke lidstaten zou versterken. Bovendien wordt verwacht dat de daling van rookpercentages resulteert in naar schatting €6 miljard aan jaarlijkse gezondheidszorgbesparingen binnen het hele blok.
Felle tegenreacties van EP-leden en economische experts
Ondanks het optimisme van de Commissie kreeg het voorstel een stortvloed aan kritiek tijdens een gespannen vergadering van de belastingcommissie van het Parlement (FISC) op 20 november 2025. Talrijke leden van het Europees Parlement (EP-leden) en economische experts waarschuwden voor ernstige, onbedoelde gevolgen.
Hoogleraar Francesco Moscone van de Universiteit van Venetië en Brunel University waarschuwde dat de effectbeoordeling van de richtlijn voorspelt dat de accijnsaanpassingen de inflatie in de EU met 0,55% kunnen verhogen. Hij waarschuwde dat een te hoge inflatie de consumptie in een economie die al vertraagt zwaar zal afremmen en de kosten van financiering van nationale schulden zal verhogen.
Experts betwistten ook het standpunt van de Commissie over illegale handel. Gegevens wijzen op een statistisch significante samenhang tussen extreem hoge accijnzen en een opleving van activiteiten op de zwarte markt. De kwetsbaarheid van Europa werd recent benadrukt door incidenten waarbij honderden weerballonnen met gesmokkelde tabak vanuit Wit-Rusland naar Litouwen werden gelanceerd, waardoor luchthavens moesten sluiten en 140 vluchten werden verstoord.
StagBar Vape 4in1 80K Puffs wegwerp
De Stagbar 4-in-1 80.000 is een revolutionaire disposable met hoge capaciteit en biedt 4 smaken en 4 onafhankelijke mesh-coils in één apparaat, met een industry-leading 80.000 puffs.
Discussie over risicogebaseerde, proportionele belasting
Een belangrijk twistpunt tijdens de hoorzitting van de FISC was het ontbreken van een budgettair onderscheid op basis van gezondheidsrisico’s. EP-lid Marco Falcone en vertegenwoordigers uit de sector betoogden dat verhitte tabak en e-sigaretten een ander risicoprofiel hebben dan verbrandbare sigaretten.
Christa Pelsers van Tobacco Europe benadrukte dat hoewel nieuwe producten niet risicovrij zijn, nicotine zelf niet de primaire oorzaak is van kankers die verband houden met roken. Critici stellen dat het niet differentiëren van belastingen op basis van risicoprofielen het financiële voordeel weghaalt voor rokers om over te stappen op mogelijk minder schadelijke alternatieven.
Daarnaast wees EP-lid Gaetano Pedullà op de verwoestende impact die de belastingverhogingen zouden hebben op de agrarische en de productiesectoren, met name in Italië. Hij waarschuwde voor ingestorte sectoren en grootschalig banenverlies.
EP-lid Fernand Kartheiser ging nog verder en beschuldigde de Commissie ervan haar grenzen te overschrijden. Hij betoogde dat het voorstel een “overschrijding van de bevoegdheid van de Commissie ten koste van de bevoegdheden van de lidstaten op het gebied van gezondheidsbeleid” is, dat primair bedoeld is om de eigen EU-begroting te verrijken in plaats van de volksgezondheid te beschermen.
Ter verdediging van het voorstel verduidelijkte Maria Elena Scoppio, directeur bij DG TAXUD, dat “het belangrijkste doel van het voorstel niet gezondheidsgerelateerd is”, maar draait om het corrigeren van marktverstoringen tussen lidstaten die moeite hebben om substituutproducten te belasten.
Volgende stappen en tijdlijn voor implementatie
Het wetgevingspakket wordt vormgegeven als amendementen op de Richtlijn Tabaksaccijnzen (2011/64/EU) en de Richtlijn van de Raad betreffende algemene regelingen voor accijnsrechten (2020/262/EU).
De voorstellen zullen nu een complexe onderhandelingsfase ingaan, met de Raad van de Europese Unie, het Europees Parlement en het Economisch en Sociaal Comité tussen 2025 en 2027.
Als het wordt aangenomen, is de herziene richtlijn gepland om in werking te treden in 2028. Om abrupte marktschokken te voorkomen, wordt een overgangsperiode van vier jaar (doorlopend tot 2031 of 2032) ingevoerd om de nieuwe accijnstarieven voor bepaalde producten gefaseerd in te voeren. Zo krijgen lidstaten en industrie tijd om zich aan te passen.
