Avrupa Komisyonu, düzenleyici denetimi geleneksel tütünden nikotin poşetleri ve vape aromaları da dahil olmak üzere tüm nikotin ürünlerine genişletmeyi amaçlayan bir adımla Tütün Ürünleri Direktifi’ni (TPD) gözden geçirmeye hazırlanıyor. Ancak Sağlık Komiseri Olivér Várhelyi liderliğindeki bu yasama girişimi, Brüksel genelinde kurumsal ve bilimsel düzeyde sert itirazlara yol açtı.
Avrupa Komisyonu’nun Düzenleyici İnceleme Kurulu’nun taslak politikaya olumsuz değerlendirme vermesinin ardından kurum içinden itirazlar yükseldi. Bağımsız denetim kurulu, teklifte dört kritik eksiklik tespit ederek birbirinden farklı nikotin ürün kategorilerine tek tip kısıtlamalar getirilmesini haklı çıkaracak ampirik kanıtların yetersizliğine dikkat çekti.
Kamu Finansmanı ve Döngüsel Lobicilik Meselesi
AB düzenleyicileri ile politika savunuculuğu grupları arasındaki mali bağlara ilişkin ifşaların ardından şeffaflık konusundaki endişeler arttı. World Vapers’ Alliance direktörü Michael Landl, European Cancer Organisation ve Smoke Free Partnership gibi nikotin yasaklarını savunan önde gelen kuruluşların Avrupa Birliği kurumlarından önemli miktarda finansman aldığını belirtti.
Macar düşünce kuruluşu Free Market Foundation (Szabad Piac Alapítvány) tarafından yayımlanan bir rapor, dokuz siyasi savunuculuk grubuna dağıtılan yıllık kamu finansmanının yaklaşık 12,8 milyon € olduğunu ortaya koydu. Bu tutarın 12,41 milyon €’su, yani %96,8’i doğrudan Avrupa Komisyonu’ndan geldi.
Analistler bu düzenlemeyi, kamu kurumlarının dışarıdaki sivil toplum kuruluşlarını finanse ettiği ve bu kuruluşların daha sonra aynı kurumları kısıtlayıcı politikalar uygulamaya geçirmek için lobi faaliyetinde bulunduğu bir mekanizma olan “döngüsel lobicilik” şeklinde tanımlıyor.
Tek Tip Nikotin Düzenlemelerine Bilimsel İtirazlar
Tıp araştırmacıları ve halk sağlığı uzmanları, Komiser Várhelyi’nin dumansız nikotin ürünlerinin yanmalı tütünle eşdeğer sağlık riskleri taşıdığı yönündeki iddiasına resmen itiraz etti. Komisyon Başkanı Ursula von der Leyen’e hitaben yazılan açık mektuplarda, araştırmacılar, yanmasız alternatiflerin daha düşük toksikolojik risk profiline sahip olduğunu gösteren 130’dan fazla bilimsel çalışmaya atıfta bulundu.
Tartışma, Yunanistan’da düzenlenen 9. Tütün Zararının Azaltılması Bilimsel Zirvesi’nde (SCOHRE) öne çıktı. Tıp uzmanları, Brüksel’i politikalarını tüketim alışkanlıklarıyla uyumlu hâle getirmeye çağırdı. British Columbia Hastalık Kontrol Merkezi’nin eski direktörü Dr. Mark Tyndall, yalnızca gençleri korumaya odaklanıp yetişkin sigara içenleri göz ardı eden düzenleyici çerçeveleri eleştirdi:
“Çabaları yalnızca yeni kullanıcıları önlemeye odaklamak 30 ya da 40 yıl sürebilir. Bu, tamamen yanlış bir hedeftir.”
New York Üniversitesi’nden bağımlılık uzmanı Raymond Niaura, satın alma yaşının 21’e çıkarılması gibi kısıtlayıcı önlemlerin gençler arasındaki sigara içme oranında yalnızca yaklaşık %1’lik bir etki yarattığını gösteren veriler sundu ve yalnızca zorlayıcı politikalara dayanan yaklaşımların etkinliğini sorguladı.
Avrupa’da Farklı Modeller: Zararın Azaltılması ve Yasaklama
Düzenlemelere ilişkin tartışma, Avrupa genelindeki halk sağlığı sonuçları arasındaki belirgin farklılıkları ortaya koyuyor. Dumansız ürünleri sigarayı bırakma stratejilerine dâhil eden ülkelerde sigara içme oranları hızla düşerken, kısıtlayıcı düzenlemeler uygulayan ülkelerde karaborsa büyüyor.
| Ülke | Düzenleme Stratejisi | Günlük Sigara İçme Oranı | Halk Sağlığı Sonucu |
|---|---|---|---|
| İsveç | Snus ve nikotin poşetlerine riskle orantılı erişim | 3.7% | AB’deki en düşük akciğer kanseri oranı (100.000 kişide 39; AB ortalaması 95) |
| Yeni Zelanda | Vape alternatiflerinin düzenlemeye tabi olarak piyasada bulunması | 6.8% | Yanmalı tütünden uzaklaşmanın hızlanması |
| Birleşik Krallık | Vape ürünlerinin klinik sigara bırakma araçlarına dâhil edilmesi | ~%10,0 | Yanmalı sigara kullanımında uzun vadeli ve istikrarlı düşüş |
| Türkiye | DSÖ MPOWER yasaklarının katı biçimde uygulanması | 32.1% | Kısıtlayıcı politikalara rağmen sigara içme oranı yeniden yükseldi |
Kardiyolog Konstantinos Farsalinos, SCOHRE zirvesinde İsveç’in elde ettiği sonucun altını çizerek AB sağlık kurullarının İsveç’in başarısını rutin olarak göz ardı ettiğini belirtti:
“Kanserle mücadele etmeye çalışırken bunu neredeyse başarmış olan ve üstelik bir AB üyesi olan ülkeyi görmezden geliyorlar.”
Buna karşılık Hollanda, Belçika ve Fransa gibi ülkeler aroma ve tek kullanımlık cihazlara yönelik kapsamlı yasaklar getirdi. Bu politikalar tüketimi ortadan kaldırmak yerine yetişkin kullanıcıları izlenemeyen ve düzenlemeye tabi olmayan kaçak satış kanallarına yöneltti.
Ekonomik Yükler ve Vergi Uyumlaştırmasının Riskleri
AB üyesi ülkelerde tütün kaynaklı hastalıkların ekonomik etkisinin, doğrudan sağlık harcamaları ve verimlilik kayıpları dâhil olmak üzere yılda yaklaşık 130 milyar €’ya ulaştığı tahmin ediliyor. Ekonomistler, riski azaltılmış ürünlere yönelik agresif vergi uyumlaştırmasının kamu maliyesini tehdit ettiği uyarısında bulunuyor.
Ekonomik ve Endüstriyel Araştırmalar Merkezi (KEPE) Başkanı Panagiotis Liargovas, mali uyumlaştırmada ürün kategorilerinin dikkate alınması gerektiği uyarısında bulundu: “Mali uyumlaştırma ile ekonomik eşdeğerlik aynı şey değildir.” Alternatif ürünlere tek tip asgari vergi uygulamak, sigara içenlerin daha düşük riskli seçeneklere geçme isteğini azaltabilir.
Avrupa Komisyonu Tütün Ürünleri Direktifi için resmî teklifini nihai hâle getirirken, Avrupa Parlamentosu ve Konseyi yetişkin sigara içenlere yönelik kanıta dayalı zarar azaltma stratejileri ile gençleri koruma önlemleri arasında denge kurma zorluğuyla karşı karşıya.
- Daha fazlasını okuyun: AB Vape Düzenlemeleri: TPD Revizyonunun Durumu ve E-Likit Vergilendirmesi (TED)
