Європейська комісія готується переглянути Директиву про тютюнові вироби (TPD) — цей крок має розширити регуляторний нагляд із традиційної тютюнової продукції на всі нікотиновмісні вироби, зокрема нікотинові паучі та ароматизатори для вейпів. Однак законодавча ініціатива, яку очолює єврокомісар з питань охорони здоров’я Олівер Варгеї, спричинила різку інституційну та наукову протидію в Брюсселі.
Внутрішня критика пролунала після того, як Комітет з регуляторного контролю Європейської комісії негативно оцінив проєкт політики. Незалежний наглядовий орган виявив у пропозиції чотири критичні недоліки, зокрема брак емпіричних доказів на обґрунтування однакових обмежень для різних категорій нікотинової продукції.
Державне фінансування та питання замкненого кола лобізму
Побоювання щодо прозорості посилилися після оприлюднення інформації про фінансові зв’язки між регуляторними органами ЄС та групами, що просувають певну політику. Майкл Ландл, директор World Vapers’ Alliance, звернув увагу, що впливові організації, які виступають за заборону нікотину, зокрема Європейська організація боротьби з раком і Партнерство за світ без тютюнового диму, отримують значне фінансування від інституцій Європейського Союзу.
У звіті, опублікованому угорським аналітичним центром «Фонд вільного ринку» (Szabad Piac Alapítvány), виявлено, що дев’ять груп політичної адвокації щороку отримують близько 12,8 млн євро державного фінансування. Із цієї суми 12,41 млн євро, або 96,8%, надійшли безпосередньо від Європейської комісії.
Аналітики називають таку схему «замкненим колом лобізму» — механізмом, за якого державні установи фінансують зовнішні неурядові організації, а ті згодом лобіюють у цих самих установах запровадження обмежувальної політики.
Наукові заперечення проти однакового регулювання нікотинових виробів
Медичні дослідники та фахівці з громадського здоров’я офіційно оскаржили твердження єврокомісара Варгеї, що бездимні нікотинові вироби становлять такі самі ризики для здоров’я, як і тютюнова продукція для куріння. У відкритих листах до президентки Європейської комісії Урсули фон дер Ляєн дослідники послалися на понад 130 наукових досліджень, які свідчать про нижчий рівень токсикологічного ризику бездимних альтернатив.
Дискусія стала центральною темою 9-го Наукового саміту зі зниження шкоди від тютюну (SCOHRE) у Греції, де медичні експерти закликали Брюссель узгодити політику з реаліями споживання. Доктор Марк Тіндалл, колишній директор Центру контролю захворювань Британської Колумбії, розкритикував регуляторні рамки, зосереджені виключно на запобіганні вживанню серед молоді та такі, що нехтують дорослими курцями:
«Якщо зосередити зусилля виключно на запобіганні появі нових споживачів, це може тривати 30 або 40 років. Це абсолютно неправильна мета».
Фахівець із залежностей Реймонд Ніаура з Нью-Йоркського університету представив дані, які свідчать, що обмежувальні заходи, як-от підвищення мінімального віку для купівлі до 21 року, знизили поширеність куріння серед молоді лише приблизно на 1%. Це ставить під сумнів ефективність суто примусових підходів.
Різні підходи в Європі: зниження шкоди проти заборон
Регуляторна дискусія виявляє значні відмінності в показниках громадського здоров’я в різних країнах Європи. У країнах, де бездимні вироби включили до стратегій відмови від куріння, поширеність куріння швидко знижується, тоді як у країнах із жорсткими обмеженнями розширюється чорний ринок.
| Країна | Регуляторний підхід | Рівень щоденного куріння | Результат для громадського здоров’я |
|---|---|---|---|
| Швеція | Доступ до снюсу та нікотинових паучів із регулюванням, пропорційним рівню ризику | 3.7% | Найнижчий рівень захворюваності на рак легень у ЄС (39 на 100 тис. осіб проти середнього показника ЄС — 95) |
| Нова Зеландія | Регульована доступність альтернатив для вейпінгу | 6.8% | Прискорений перехід від тютюнових виробів для куріння |
| Велика Британія | Інтеграція вейпінгу до клінічних засобів відмови від куріння | ~10,0% | Стабільне довгострокове скорочення вживання сигарет |
| Туреччина | Суворе застосування заборон ВООЗ згідно з програмою MPOWER | 32.1% | Попри обмежувальну політику, поширеність куріння знову зросла |
Кардіолог Константінос Фарсалінос наголосив на результатах Швеції під час саміту SCOHRE, зауваживши, що комісії ЄС з питань охорони здоров’я регулярно ігнорують успіх цієї країни:
«Вони намагаються боротися з раком, ігноруючи країну, якій це практично вдалося і яка, до того ж, є членом ЄС».
Натомість такі країни, як Нідерланди, Бельгія та Франція, запровадили масштабні заборони на ароматизатори й одноразові пристрої. Замість того щоб припинити споживання, ці заходи спрямували дорослих споживачів до нелегальних каналів збуту, які неможливо відстежити й контролювати.
Економічний тягар і ризики податкової гармонізації
За оцінками, щорічний економічний вплив захворювань, пов’язаних із тютюном, у країнах — членах ЄС сягає 130 млрд євро прямих витрат на охорону здоров’я та втрат продуктивності. Економісти попереджають, що агресивна гармонізація податків на продукцію зі зниженим ризиком загрожує державним фінансам.
Президент Центру планування та економічних досліджень (KEPE) Панагіотіс Ліарговас застеріг, що під час податкової гармонізації необхідно враховувати категорії продукції: «Податкова гармонізація та економічна еквівалентність — не одне й те саме». Запровадження однакових мінімальних ставок податку на альтернативну продукцію може знизити зацікавленість курців у переході на менш ризиковані варіанти.
Поки Європейська комісія завершує підготовку офіційної пропозиції щодо Директиви про тютюнові вироби, перед Європейським парламентом і Радою постає завдання знайти баланс між заходами із захисту молоді та заснованими на доказах стратегіями зниження шкоди для дорослих курців.
