Evropská komise navrhla zásadní reformu zdanění tabáku s cílem aktualizovat pravidla, která zůstala beze změny od roku 2010. Iniciativa si klade za cíl zvýšit minimální daně z cigaret a zavést společné odvody pro elektronické cigarety, zahřívaný tabák a nikotinové výrobky tak, aby byly v souladu s cílem EU dosáhnout v roce 2040 generace bez tabáku.
Návrh představený 16. července 2025 cílí na tři hlavní okruhy: zvyšování minimálních sazeb daní, začlenění nových nikotinových produktů do daňového rámce a posílení dohledu nad surovým tabákem s cílem potírat nelegální obchod. Návrh je v současnosti ve fázi vyjednávání a pro nabytí účinnosti vyžaduje jednomyslný souhlas všech 27 členských států EU.
Zvýšení Minimální Daně z Tradičních Cigeret
Nejviditelnější změna návrhu Komise se týká minimální daně z cigaret. Současná pravidla stanovují minimální spotřební daň ve výši 90 € za 1 000 cigaret a odvod odpovídající 60 % vážené průměrné prodejní ceny. Brusel navrhuje zvýšit tyto částky na 215 € za 1 000 cigaret a 63 %.
| Zdanění cigaret | Současný stav | Návrh Komise |
|---|---|---|
| Minimum na 1 000 cigaret | 90 eur | 215 eur |
| Změna peněžního minima | — | +138.9% |
| Podíl z vážené průměrné ceny | 60% | 63% |
Skok z 90 € na 215 € za 1 000 cigaret představuje zvýšení evropského minimálního standardu o 138,9 %. Tato úprava automaticky neznamená stejné zvýšení konečné maloobchodní ceny všech balení, protože členské státy mohou uplatnit vyšší vnitrostátní sazby. Návrh zároveň zahrnuje úpravy související s úrovní národních cen.
Komise odhaduje, že reforma by se mohla promítnout do zvýšení maloobchodní ceny v rozmezí 1 až 2 € za balení cigaret. Konečný výsledek bude záviset na daňové politice každého členského státu, cenových strategiích výrobců a podmínkách na místním trhu. Navržené datum zavedení je stanoveno na rok 2028, přičemž pro vybrané kategorie budou k dispozici přechodné lhůty.
Zavedení daní v celé EU pro vapy a nikotinové pendreky
Klíčovým prvkem reformy daní z tabáku je odstranit regulatorní roztříštěnost týkající se nových nikotinových produktů. V současnosti neexistuje v EU sjednocené minimální zdanění pro tekutiny do e-cigaret ani pro nikotinové pendreky, i když je mnoho členských států již zdaní prostřednictvím vnitrostátních systémů.
Návrh Komise stanovuje různé úrovně daní podle typu produktu a u vaping produktů také podle koncentrace nikotinu.
| Kategorie produktu | Navrhovaná minimální sazba daně |
|---|---|
| Vapovací tekutina (do 15 mg/ml nikotinu) | 20 % z ceny nebo alespoň 0,12 eura/ml |
| Vapovací tekutina (více než 15 mg/ml nikotinu) | 40 % z ceny nebo alespoň 0,36 eura/ml |
| Nikotinové pendreky | 50 % z ceny nebo 143 eur/kg |
| Ostatní nikotinové produkty | 50 % z ceny |
| Zahřívaný tabák (v jednotkách) | 55 % z ceny nebo 108 eur za 1 000 jednotek |
| Zahřívaný tabák (v jiných formátech) | 55 % z ceny nebo 155 eur/kg |
Tyto sazby představují počáteční návrh a netvoří konečnou strukturu daní. Rada Evropské unie projednávala kompromisní texty, které upravují několik úrovní, aktualizují mechanismy a přechodné lhůty. Chybějící shoda mezi členskými státy zabránila tomu, aby byly tyto sazby definitivně schváleny.
Brusel navíc zamýšlí začlenit surový tabák do evropského elektronického systému pro sledování pohybu zboží podléhajícího spotřebním daním. Komise odhaduje, že podvody a nelegální výroba tabáku vedou k ročním ztrátám veřejných příjmů až do výše 13 miliard €. Zlepšená dohledatelnost surového tabáku má tento problém zmírnit.
Snižování stagnujících temp kouření a vysokých nákladů na zdravotní péči
Zdravotní dopady konzumace tabáku stále zůstávají hlavním důvodem reformy. Evropský plán boje proti rakovině usiluje o dosažení generace bez tabáku do roku 2040, definované jako stav, kdy užívá tabák méně než 5 % populace. Komise považuje současné tempo poklesu za nedostatečné.
Údaje Eurostatu o tradičním kouření ukazují, že podíl kuřáků ve věku 15 a více let v EU byl v roce 2023 24 %, což je mírný pokles oproti 26 % v roce 2017. Rozdíly mezi zeměmi zůstávají v rámci celého bloku vysoké.
| Země / subjekt | Počet kuřáků (2023) |
|---|---|
| Bulharsko | 37% |
| Řecko | 36% |
| Chorvatsko | 35% |
| Průměr Evropské unie | 24% |
| Dánsko | 14% |
| Nizozemsko | 11% |
| Švédsko | 8% |
Bulharsko zaznamenalo nejvyšší podíl tradičního kouření, zatímco Švédsko nejnižší. Mezi muži byly nejvyšší hodnoty v Bulharsku (49 %) a v Lotyšsku (48 %). Mezi ženami měla nejvyšší podíl Řecko (32 %).
Statistiky Eurostatu, zveřejněné 5. srpna 2026, ukazují, že 16,5 % lidí ve věku 16 a více let užívalo v roce 2025 denně tabák nebo související produkty, včetně e-cigaret, zahřívaného tabáku a nikotinových pendreků. Jde o pokles oproti 17,5 % v roce 2022. Rozdíl mezi údaji 24 % a 16,5 % vyplývá z rozdílných ukazatelů, věkových skupin a četnosti konzumace.
Alternativní tabákové produkty jsou mezi nezletilými oblíbené. Světová zdravotnická organizace (WHO) odhaduje, že 14,3 % dospívajících ve věku 13 až 15 let ve svém evropském regionu používá e-cigarety, zatímco 11,6 % používá některý typ tabákového produktu.
Ekonomický dopad tabáku je rovněž značný. Studie Společného výzkumného centra Komise, zveřejněná v dubnu 2026, odhaduje zdravotní a ekonomické náklady konzumace tabáku v EU na 80,7 miliardy €. Z této částky 40,4 miliardy € představují přímé náklady a 40,2 miliardy € náklady nepřímé. Tabák je spojen téměř se 700 000 úmrtími ročně v EU, přičemž přibližně polovina všech kuřáků umírá předčasně.
Orientace v legislativním procesu a rozdělení pravomocí v Radě
Legislativní proces přidal reformě nejistotu. Evropský parlament přijal formální stanovisko dne 17. června 2026, když odmítl hlavní text Komise poměrem hlasů 439 proti 181, při 38 zdržení se hlasování.
Toto odmítnutí neodkládá iniciativu. Evropské zdanění se zpracovává prostřednictvím zvláštního legislativního konzultačního postupu. V rámci tohoto režimu Parlament vydává nezávazné stanovisko, zatímco Rada musí schválit legislativu jednomyslně. Aby nové daňové pravidla nabyly účinnosti, musí s nimi souhlasit všechny členské státy.
Druhý návrh zaměřený na přizpůsobení obecného systému spotřebních daní byl Parlamentem schválen dne 17. června 2026, a to 325 hlasy pro, 304 proti a 25 zdrženími se hlasování.
Hlavní obtíže zůstávají v Radě. Předsednictví připravilo v první polovině roku 2026 několik kompromisních textů, avšak balíček týkající se zdanění tabáku byl z finálního programu jednání Ecofin dne 12. června 2026 stažen kvůli přetrvávajícím rozdílům ohledně minimálních sazeb, mechanismů úprav a přechodných období.
Ke dni 18. srpna 2026 EUR-Lex zachovává postup 2025/0580/CNS jako probíhající. V současnosti neexistuje schválená směrnice, která by vyžadovala po členských státech zvýšení daní za podmínek původně navržených Bruselem. Výsledek bude záviset na tom, zda 27 členských států dokáže vyřešit rozdíly týkající se rozsahu a rychlosti zvyšování minimálních daní.
