A Comissão Europeia apresentou uma grande reforma da tributação do tabaco para atualizar regras que não tinham sido alteradas desde 2010. A iniciativa pretende aumentar os impostos mínimos sobre os cigarros e introduzir taxas comuns sobre cigarros eletrónicos, tabaco aquecido e produtos de nicotina, alinhando-se com o objetivo da UE de uma geração sem tabaco até 2040.
Apresentada a 16 de julho de 2025, a proposta tem como alvo três objetivos principais: elevar as taxas mínimas de imposto, incluir novos produtos de nicotina no quadro de tributação e reforçar a supervisão do tabaco bruto para combater o comércio ilícito. A proposta está neste momento em negociação e requer aprovação por unanimidade por parte dos 27 Estados-Membros da UE para entrar em vigor.
Aumento do imposto mínimo sobre os cigarros tradicionais
A alteração mais visível da proposta da Comissão diz respeito ao imposto mínimo sobre os cigarros. As regulamentações atuais estabelecem um imposto especial mínimo de 90€ por 1.000 cigarros e uma taxa equivalente a 60% do preço médio de venda ponderado. Bruxelas propõe elevar estes valores para 215€ por 1.000 cigarros e 63%, respetivamente.
| Tributação dos cigarros | Situação atual | Proposta da Comissão |
|---|---|---|
| Mínimo por 1.000 cigarros | 90 euros | 215 euros |
| Variação do mínimo monetário | — | +138.9% |
| Percentagem do preço médio ponderado | 60% | 63% |
O salto de 90€ para 215€ por 1.000 cigarros representa um aumento de 138,9% no padrão mínimo europeu. Este ajuste não implica automaticamente um aumento idêntico no preço final de retalho de todas as embalagens, uma vez que os Estados-Membros podem aplicar taxas nacionais mais elevadas. A proposta inclui também ajustamentos relacionados com os níveis de preços nacionais.
A Comissão estima que a reforma poderá traduzir-se num aumento do preço de retalho entre 1€ e 2€ por embalagem de cigarros. O resultado final dependerá da política fiscal de cada Estado-Membro, das estratégias de preços dos fabricantes e das condições do mercado local. A data de implementação proposta está prevista para 2028, com períodos transitórios para categorias específicas.
Introdução de impostos pan-europeus sobre vapes e saquetas de nicotina
Um elemento-chave da reforma fiscal do tabaco é eliminar a fragmentação regulamentar em torno dos novos produtos de nicotina. Atualmente, não existe um imposto mínimo harmonizado da UE para líquidos de cigarros eletrónicos ou saquetas de nicotina, embora muitos Estados-Membros já os tributem através de sistemas nacionais.
A proposta da Comissão estabelece níveis de imposto diferentes consoante o tipo de produto e, para produtos de vape, a concentração de nicotina.
| Categoria do produto | Taxa mínima de imposto proposta |
|---|---|
| Líquido para vape (até 15 mg/ml de nicotina) | 20% do preço ou, pelo menos, 0,12 euros/ml |
| Líquido para vape (mais de 15 mg/ml de nicotina) | 40% do preço ou, pelo menos, 0,36 euros/ml |
| Saquetas de nicotina | 50% do preço ou 143 euros/kg |
| Outros produtos de nicotina | 50% do preço |
| Tabaco aquecido (em unidades) | 55% do preço ou 108 euros por 1.000 unidades |
| Tabaco aquecido (outros formatos) | 55% do preço ou 155 euros/kg |
Estas taxas representam a proposta inicial e não constituem a estrutura fiscal final. O Conselho da União Europeia discutiu textos de compromisso que modificam vários níveis, atualizando os mecanismos e os períodos transitórios. A falta de consenso entre os Estados-Membros impediu que estas taxas fossem finalizadas.
Além disso, Bruxelas tenciona incorporar o tabaco bruto no sistema eletrónico europeu de monitorização do movimento de bens sujeitos a impostos especiais. A Comissão estima que a fraude e a produção ilegal de tabaco geram perdas anuais de receitas públicas até 13 mil milhões de euros. Uma rastreabilidade melhorada do tabaco bruto visa mitigar este problema.
Combater as taxas de consumo estagnadas e os elevados custos de saúde
O impacto na saúde do consumo de tabaco continua a ser um dos principais motores da reforma. O Plano Europeu do Cancro visa alcançar uma geração sem tabaco até 2040, definida como um estado em que menos de 5% da população utiliza tabaco. A Comissão considera que a taxa atual de diminuição é insuficiente.
Os dados do Eurostat sobre o tabagismo tradicional mostram que a proporção de fumadores com 15 anos ou mais na UE era de 24% em 2023, ligeiramente abaixo dos 26% em 2017. As diferenças nacionais permanecem elevadas em todo o bloco.
| País / Entidade | População fumadora (2023) |
|---|---|
| Bulgária | 37% |
| Grécia | 36% |
| Croácia | 35% |
| Média da União Europeia | 24% |
| Dinamarca | 14% |
| Países Baixos | 11% |
| Suécia | 8% |
A Bulgária registou a taxa mais elevada de tabagismo tradicional, enquanto a Suécia registou a mais baixa. Entre os homens, as taxas mais altas registaram-se na Bulgária (49%) e na Letónia (48%). Entre as mulheres, a Grécia apresentou a taxa mais elevada, de 32%.
Estatísticas do Eurostat publicadas a 5 de agosto de 2026 mostram que 16,5% das pessoas com 16 anos ou mais utilizavam tabaco ou produtos relacionados diariamente em 2025, incluindo cigarros eletrónicos, tabaco aquecido e saquetas de nicotina. Trata-se de uma descida face aos 17,5% em 2022. A diferença entre os valores de 24% e 16,5% resulta de indicadores, grupos etários e frequências de consumo diferentes.
Os produtos alternativos de tabaco são populares entre os menores. A Organização Mundial de Saúde (OMS) estima que 14,3% dos adolescentes com idades entre os 13 e os 15 no seu Região Europeia utilizam cigarros eletrónicos, enquanto 11,6% utilizam algum tipo de produto de tabaco.
O impacto económico do tabaco é também considerável. Um estudo do Centro Comum de Investigação da Comissão, publicado em abril de 2026, estima os custos de saúde e económicos do consumo de tabaco na UE em 80,7 mil milhões de euros. Deste total, 40,4 mil milhões de euros representam custos diretos, e 40,2 mil milhões de euros representam custos indiretos. O tabaco está associado a quase 700.000 mortes por ano na UE, com aproximadamente metade de todos os fumadores a falecer de forma prematura.
Navegar o processo legislativo e as divisões do Conselho
O processo legislativo introduziu incerteza na reforma. O Parlamento Europeu adotou uma posição formal a 17 de junho de 2026, rejeitando o texto principal da Comissão por 439 votos contra 181, com 38 abstenções.
Esta rejeição não põe fim à iniciativa. A tributação europeia é processada através de um procedimento especial de consulta legislativa. Neste quadro, o Parlamento emite um parecer não vinculativo, enquanto o Conselho tem de aprovar a legislação por unanimidade. Todos os Estados-Membros devem concordar para que as novas regras fiscais entrem em vigor.
Uma segunda proposta destinada a adaptar o sistema geral de direitos de imposto especial foi aprovada pelo Parlamento a 17 de junho de 2026, com 325 votos a favor, 304 contra e 25 abstenções.
As principais dificuldades permanecem no âmbito do Conselho. A Presidência preparou vários textos de compromisso durante o primeiro semestre de 2026, mas o pacote de tributação do tabaco foi retirado da agenda final da reunião do Ecofin de 12 de junho de 2026, devido a diferenças persistentes sobre taxas mínimas, mecanismos de ajustamento e períodos transitórios.
A 18 de agosto de 2026, o EUR-Lex mantém o processo 2025/0580/CNS como em curso. Atualmente, não existe nenhuma diretiva aprovada que obrigue os Estados-Membros a aumentar os impostos nos termos originalmente propostos por Bruxelas. O resultado depende de saber se os 27 Estados-Membros conseguem resolver diferenças quanto à dimensão e à velocidade dos aumentos do imposto mínimo.
