Europa-Kommissionen har foreslået en større reform af tobaksbeskatningen for at opdatere regler, der har været uændrede siden 2010. Initiativet skal hæve minimumscigaretbeskatningen og indføre fælles afgifter på e-cigaretter, opvarmet tobak og nikotinprodukter for at afstemme med EU’s mål om en tobaksfri generation i 2040.
Fremlagt den 16. juli 2025 retter forslaget sig mod tre centrale mål: at øge de minimale skattesatser, at indarbejde nye nikotinprodukter i afgiftsrammen og at styrke tilsynet med rå tobak for at bekæmpe den ulovlige handel. Forslaget er i øjeblikket under forhandling og kræver enstemmig godkendelse fra de 27 EU-medlemsstater for at kunne træde i kraft.
Hævning af minimumsafgiften for traditionelle cigaretter
Den mest iøjnefaldende ændring i Kommissionens forslag vedrører minimumsafgiften på cigaretter. De nuværende regler fastsætter en minimumspunktafgift på €90 pr. 1.000 cigaretter og en afgift svarende til 60% af den vægtede gennemsnitlige salgspris. Bruxelles foreslår at hæve disse tal til henholdsvis €215 pr. 1.000 cigaretter og 63%.
| Beskatning af cigaretter | Nuværende situation | Kommissionens forslag |
|---|---|---|
| Minimum pr. 1.000 cigaretter | 90 euro | 215 euro |
| Variation af det monetære minimum | — | +138.9% |
| Andel af vægtet gennemsnitspris | 60% | 63% |
Springet fra €90 til €215 pr. 1.000 cigaretter svarer til en stigning på 138,9% i den europæiske minimumstandard. Denne justering betyder ikke automatisk en identisk stigning i detailprisen for alle pakker, da medlemsstaterne kan anvende højere nationale satser. Forslaget indarbejder desuden justeringer relateret til nationale prisniveauer.
Kommissionen vurderer, at reformen kan medføre en stigning i detailprisen på mellem €1 og €2 pr. pakke cigaretter. Det endelige resultat afhænger af hver medlemsstats skattepolitik, producenternes prissætningsstrategier og lokale markedsforhold. Den foreslåede ikrafttrædelsesdato er sat til 2028, med overgangsperioder for specifikke kategorier.
Indførelse af EU-dækkende afgifter på vapes og nikotinposer
Et centralt element i reformen af tobaksafgifter er at fjerne den regulatoriske fragmentering omkring nye nikotinprodukter. I dag findes der ikke en harmoniseret EU-minimumsafgift for e-cigaretvæsker eller nikotinposer, selvom mange medlemsstater allerede beskatter dem via nationale systemer.
Kommissionens forslag fastsætter forskellige afgiftsniveauer afhængigt af produkttypen og for vapingprodukter også nikotinkoncentrationen.
| Produktkategori | Foreslået minimumsskattesats |
|---|---|
| Vapevæske (op til 15 mg/ml nikotin) | 20% af prisen eller mindst 0,12 euro/ml |
| Vapevæske (mere end 15 mg/ml nikotin) | 40% af prisen eller mindst 0,36 euro/ml |
| Nikotinposer | 50% af prisen eller 143 euro/kg |
| Andre nikotinprodukter | 50% af prisen |
| Opvarmet tobak (i enheder) | 55% af prisen eller 108 euro pr. 1.000 enheder |
| Opvarmet tobak (andre formater) | 55% af prisen eller 155 euro/kg |
Disse satser udgør den indledende del af forslaget og udgør ikke den endelige afgiftsstruktur. Rådet for Den Europæiske Union har drøftet kompromistekster, der ændrer flere niveauer, opdaterer mekanismer og overgangsperioder. Manglende enighed blandt medlemsstaterne har forhindret, at disse satser er blevet endeligt fastlagt.
Derudover har Bruxelles til hensigt at indarbejde rå tobak i det europæiske elektroniske system til overvågning af bevægelser af afgiftspligtige varer. Kommissionen vurderer, at svindel og ulovlig produktion af tobak medfører årlige tab i offentlige indtægter på op til €13 mia. Bedre sporbarhed af rå tobak skal mindske dette problem.
Bekæmpelse af stagnerende rygefrekvenser og høje sundhedsomkostninger
Sundhedsomkostningerne ved tobakskonsum fortsætter med at være en af de primære drivkræfter bag reformen. Europæisk Kræftplan har som mål at opnå en tobaksfri generation i 2040, defineret som en tilstand, hvor under 5% af befolkningen bruger tobak. Kommissionen vurderer, at det nuværende fald i forbruget er utilstrækkeligt.
Eurostats data om traditionel rygning viser, at andelen af rygere i alderen 15+ i EU var 24% i 2023, en smule lavere end 26% i 2017. Forskellene mellem landene forbliver store i hele blokken.
| Land / enhed | Rygebefolkning (2023) |
|---|---|
| Bulgarien | 37% |
| Grækenland | 36% |
| Kroatien | 35% |
| Gennemsnit for EU | 24% |
| Danmark | 14% |
| Holland | 11% |
| Sverige | 8% |
Bulgarien havde den højeste andel af traditionel rygning, mens Sverige havde den laveste. Blandt mænd var de højeste andele i Bulgarien (49%) og Letland (48%). Blandt kvinder var den højeste andel i Grækenland på 32%.
Eurostat-statistik offentliggjort den 5. august 2026 viser, at 16,5% af personer i alderen 16+ brugte tobak eller relaterede produkter dagligt i 2025, herunder e-cigaretter, opvarmet tobak og nikotinposer. Det er et fald fra 17,5% i 2022. Forskellen mellem tallene 24% og 16,5% skyldes forskellige indikatorer, aldersgrupper og forbrugshyppigheder.
Alternative tobakprodukter er populære blandt mindreårige. Verdenssundhedsorganisationen (WHO) vurderer, at 14,3% af de unge i alderen 13-15 i WHO’s europæiske region bruger e-cigaretter, mens 11,6% bruger en eller anden type tobakprodukt.
Tobaks økonomiske påvirkning er også betydelig. En undersøgelse fra Kommissionens Fælles Forskningscenter, offentliggjort i april 2026, vurderer, at sundheds- og økonomiske omkostninger ved tobakskonsum i EU ligger på 80,7 mia. euro. Af dette beløb udgør 40,4 mia. euro direkte omkostninger, og 40,2 mia. euro indirekte omkostninger. Tobak forbindes med næsten 700.000 dødsfald hvert år i EU, hvor cirka halvdelen af alle rygere dør for tidligt.
Håndtering af den lovgivningsmæssige proces og Rådets opdelinger
Den lovgivningsmæssige proces har tilføjet usikkerhed til reformen. Europa-Parlamentet vedtog en formel holdning den 17. juni 2026 og afviste Kommissionens hovedtekst med 439 stemmer mod 181, samt 38 blanke.
Denne afvisning lægger ikke initiativet i skuffen. Europæisk beskatning behandles via en særlig lovgivningsmæssig høringsprocedure. Under denne ramme afgiver Parlamentet en ikke-bindende udtalelse, mens Rådet skal godkende lovgivningen enstemmigt. Alle medlemsstater skal være enige, for at de nye skatteregler kan træde i kraft.
Et andet forslag, der havde til formål at tilpasse det generelle system for punktafgifter, blev godkendt af Parlamentet den 17. juni 2026 med 325 stemmer for, 304 imod og 25 blanke.
De primære vanskeligheder består fortsat i Rådet. Formandskabet udarbejdede flere kompromistekster i første halvdel af 2026, men pakken med tobaksbeskatning blev trukket fra den endelige dagsorden for Ecofin-mødet den 12. juni 2026 på grund af vedvarende uenigheder om minimumssatser, justeringsmekanismer og overgangsperioder.
Pr. 18. august 2026 fastholder EUR-Lex procedure 2025/0580/CNS som verserende. Der findes i øjeblikket intet vedtaget direktiv, der kræver, at medlemsstaterne hæver skatterne i henhold til de vilkår, der oprindeligt blev foreslået af Bruxelles. Udfaldet afhænger af, om de 27 medlemsstater kan løse uoverensstemmelser vedrørende omfanget og hastigheden af de minimale skatteforhøjelser.
