Європейська комісія запропонувала масштабну реформу оподаткування тютюну, щоб оновити правила, які залишалися незмінними з 2010 року. Ініціатива спрямована на підвищення мінімальних акцизів на сигарети та запровадження спільних зборів на електронні сигарети, підігрітий тютюн і нікотинові продукти, щоб узгодити їх із метою ЄС щодо тютюн-безпечною генерації до 2040 року.
Подана 16 липня 2025 року, пропозиція спрямована на три основні цілі: підвищення мінімальних податкових ставок, включення нових нікотинових продуктів до податкової рамки та посилення нагляду за сирим тютюном для протидії незаконній торгівлі. Наразі пропозиція перебуває на стадії переговорів і потребує одноголосного схвалення всіма 27 країнами-членами ЄС, щоб набрати чинності.
Підвищення мінімального акцизу на традиційні сигарети
Найпомітніша зміна в пропозиції Комісії стосується мінімального акцизу на сигарети. Чинні правила встановлюють мінімальний акциз у розмірі 90 євро за 1 000 сигарет і збір, еквівалентний 60% від середньозваженої роздрібної ціни. Брюссель пропонує підвищити ці показники до 215 євро за 1 000 сигарет і 63% відповідно.
| Оподаткування сигарет | Поточна ситуація | Пропозиція Комісії |
|---|---|---|
| Мінімум на 1 000 сигарет | 90 євро | 215 євро |
| Варіація грошового мінімуму | — | +138.9% |
| Відсоток від середньозваженої ціни | 60% | 63% |
Стрибок із 90 до 215 євро за 1 000 сигарет означає підвищення європейського мінімального стандарту на 138,9%. Це коригування не обов’язково автоматично означає ідентичне зростання кінцевої роздрібної ціни всіх пачок, оскільки країни-члени можуть застосовувати вищі національні ставки. Пропозиція також містить коригування, пов’язані з національними рівнями цін.
Комісія оцінює, що реформа може призвести до зростання роздрібної ціни в межах від 1 до 2 євро за пачку сигарет. Остаточний результат залежатиме від податкової політики кожної країни-члена, цінових стратегій виробників і умов локального ринку. Запропонована дата впровадження — 2028 рік, а для окремих категорій передбачені перехідні періоди.
Запровадження загальноєвропейських акцизів на вейпи та нікотинові саше
Ключовим елементом реформи тютюнового акцизу є усунення регуляторної фрагментації навколо нових нікотинових продуктів. Наразі немає узгодженого мінімального акцизу ЄС для рідин для електронних сигарет або нікотинових саше, хоча багато країн-членів уже оподатковують їх через національні системи.
Пропозиція Комісії встановлює різні рівні акцизу залежно від типу продукту та, для вейпінг-продуктів, — від концентрації нікотину.
| Категорія продукту | Запропонована мінімальна податкова ставка |
|---|---|
| Рідина для вейпу (до 15 мг/мл нікотину) | 20% від ціни або щонайменше 0,12 євро/мл |
| Рідина для вейпу (понад 15 мг/мл нікотину) | 40% від ціни або щонайменше 0,36 євро/мл |
| Нікотинові саше | 50% від ціни або 143 євро/кг |
| Інші нікотинові продукти | 50% від ціни |
| Підігрітий тютюн (в одиницях) | 55% від ціни або 108 євро за 1 000 одиниць |
| Підігрітий тютюн (інші формати) | 55% від ціни або 155 євро/кг |
Ці ставки відображають початкову пропозицію і не становлять остаточної структури податку. Рада Європейського Союзу обговорювала компромісні тексти, які змінюють кілька рівнів, оновлюють механізми та перехідні періоди. Через відсутність консенсусу між країнами-членами ці ставки не було фіналізовано.
Крім того, Брюссель має намір включити сировий тютюн до європейської електронної системи для моніторингу переміщення акцизних товарів. Комісія оцінює, що шахрайство та незаконне виробництво тютюну призводять до щорічних втрат бюджетних надходжень до 13 мільярдів євро. Покращена простежуваність сирового тютюну має пом’якшити цю проблему.
Подолання застійних темпів куріння та високих витрат на охорону здоров’я
Тягар для здоров’я від споживання тютюну залишається одним із головних рушіїв реформи. Європейський план боротьби з раком прагне досягти тютюн-безпечною генерації до 2040 року, що визначається як стан, за якого менше 5% населення використовує тютюн. Комісія вважає, що нинішній темп зниження є недостатнім.
Дані Євростату щодо традиційного куріння показують, що частка курців віком 15 років і старших у ЄС у 2023 році становила 24%, що дещо нижче, ніж 26% у 2017 році. Різниця між країнами-членами залишається значною по всьому блоку.
| Країна / Установа | Кількість курців (2023) |
|---|---|
| Болгарія | 37% |
| Греція | 36% |
| Хорватія | 35% |
| Середнє по Європейському Союзу | 24% |
| Данія | 14% |
| Нідерланди | 11% |
| Швеція | 8% |
Болгарія зафіксувала найвищий рівень традиційного куріння, тоді як Швеція — найнижчий. Серед чоловіків найвищі показники були в Болгарії (49%) і Латвії (48%). Серед жінок найвищий рівень був у Греції — 32%.
Статистика Євростату, опублікована 5 серпня 2026 року, показує, що у 2025 році 16,5% людей віком від 16 років використовували тютюн або пов’язані продукти щодня, включно з електронними сигаретами, підігрітим тютюном і нікотиновими саше. Це зниження порівняно з 17,5% у 2022 році. Різниця між показниками 24% і 16,5% пояснюється відмінностями в індикаторах, вікових групах та частоті споживання.
Альтернативні тютюнові продукти популярні серед неповнолітніх. Всесвітня організація охорони здоров’я (ВООЗ) оцінює, що 14,3% підлітків віком 13–15 у Європейському регіоні ВООЗ використовують електронні сигарети, тоді як 11,6% використовують якийсь тип тютюнового продукту.
Економічний вплив тютюну також є суттєвим. Дослідження Науково-дослідного центру спільноти в складі Комісії, опубліковане в квітні 2026 року, оцінює медичні та економічні витрати від споживання тютюну в ЄС у 80,7 мільярда євро. З цієї суми 40,4 мільярда євро — прямі витрати, а 40,2 мільярда євро — непрямі. Тютюн пов’язаний майже з 700 000 смертей щороку в ЄС, приблизно половина всіх курців помирають передчасно.
Орієнтування в законодавчому процесі та розподілах Ради
Законодавчий процес додав невизначеності реформі. Європейський парламент ухвалив формальну позицію 17 червня 2026 року, відхиливши основний текст Комісії 439 голосами проти 181, при 38 утрималися.
Це відхилення не зупиняє ініціативу. Європейське оподаткування опрацьовується в межах спеціальної процедури законодавчих консультацій. У рамках цієї моделі парламент ухвалює висновок, який не є обов’язковим, тоді як Рада має затвердити законодавство одноголосно. Усі країни-члени повинні погодитися, щоб нові податкові правила набули чинності.
Друга пропозиція, спрямована на адаптацію загальної системи акцизних зборів, була схвалена парламентом 17 червня 2026 року: 325 голосів — за, 304 — проти, 25 — утрималися.
Основні труднощі залишаються в межах Ради. Головування підготувало кілька компромісних текстів у першій половині 2026 року, однак пакет щодо оподаткування тютюну було знято з фінальної порядку денного засідання Ecofin 12 червня 2026 року через тривалі розбіжності щодо мінімальних ставок, механізмів коригування та перехідних періодів.
Станом на 18 серпня 2026 року EUR-Lex зберігає процедуру 2025/0580/CNS як триваючу. Наразі немає ухваленої директиви, яка б вимагала від країн-членів підвищувати податки в умовах, запропонованих Брюсселем спочатку. Результат залежатиме від того, чи зможуть 27 країн-членів узгодити розбіжності щодо масштабу та швидкості підвищення мінімального акцизу.
