Euroopan komissio on esittänyt merkittävää uudistusta tupakkaverotukseen sääntöjen päivittämiseksi, sillä ne ovat olleet muuttumattomina vuodesta 2010. Aloite tähtää savukkeiden vähimmäisverojen nostamiseen ja yhteisten verojen käyttöönottoon e-savukkeille, kuumennetulle tupakalle sekä nikotiinituotteille, jotta ne vastaisivat EU:n tavoitteeseen tupakoista vapaasta sukupolvesta vuoteen 2040 mennessä.
Ehdotus esiteltiin 16. heinäkuuta 2025, ja se kohdistuu kolmeen päätavoitteeseen: vähimmäisverokantojen korottaminen, uusien nikotiinituotteiden sisällyttäminen verokehykseen sekä raakatupakan valvonnan tehostaminen laittoman kaupan torjumiseksi. Ehdotus on parhaillaan neuvottelussa, ja sen voimaantulo edellyttää kaikkien 27 EU:n jäsenvaltion yksimielistä hyväksyntää.
Vähimmäisveron korottaminen perinteisille savukkeille
Komission ehdotuksen näkyvin muutos koskee savukkeiden vähimmäisveroa. Nykyiset säännöt asettavat vähimmäisvalmisteveron 90 euroon 1 000 savuketta kohden sekä veron, joka vastaa 60 %:a painotetusta keskimääräisestä myyntihinnasta. Bryssel esittää näiden lukujen nostamista 215 euroon 1 000 savuketta kohden ja 63 %:iin.
| Savukkeiden verotus | Nykytilanne | Komission ehdotus |
|---|---|---|
| Vähimmäistaso per 1 000 savuketta | 90 euroa | 215 euroa |
| Rahallisen vähimmäistason vaihtelu | — | +138.9% |
| Painotetun keskihinnan prosenttiosuus | 60% | 63% |
Hyppäys 90 eurosta 215 euroon 1 000 savuketta kohden merkitsee 138,9 %:n korotusta Euroopan vähimmäisvaatimustasoon. Tämä mukautus ei automaattisesti tarkoita identtistä nousua kaikkien pakettien vähittäishintoihin, sillä jäsenvaltiot voivat soveltaa korkeampia kansallisia verokantoja. Ehdotus sisältää myös muutoksia, jotka liittyvät kansallisiin hintatason eroihin.
Komissio arvioi, että uudistus voi näkyä vähittäishinnan nousuna 1–2 euroa per savukepakkaus. Lopputulos riippuu kunkin jäsenvaltion veropolitiikasta, valmistajien hinnoittelustrategioista sekä paikallisista markkinaolosuhteista. Suunniteltu toteutuspäivä on vuosi 2028, ja tietyille luokille on siirtymäkausia.
EU-laajuisten verojen käyttöönotto vapen tuotteille ja nikotiinipusseille
Keskeinen osa tupakkaverouudistusta on poistaa uusien nikotiinituotteiden ympärillä oleva sääntelyyn liittyvä hajanaisuus. Tällä hetkellä EU:ssa ei ole yhdenmukaista vähimmäisveroa e-savukenesteille tai nikotiinipusseille, vaikka monet jäsenvaltiot verottavat niitä jo kansallisten järjestelmien kautta.
Komission ehdotuksessa määritellään erilaiset verotasot tuotetyypin mukaan ja vaping-tuotteissa myös nikotiinipitoisuuden perusteella.
| Tuotekategoria | Ehdotettu vähimmäisverokanta |
|---|---|
| Vape-neste (enintään 15 mg/ml nikotiinia) | 20 % hinnasta tai vähintään 0,12 euroa/ml |
| Vape-neste (yli 15 mg/ml nikotiinia) | 40 % hinnasta tai vähintään 0,36 euroa/ml |
| Nikotiinipussit | 50 % hinnasta tai 143 euroa/kg |
| Muut nikotiinituotteet | 50 % hinnasta |
| Kuumennettu tupakka (yksikköinä) | 55 % hinnasta tai 108 euroa 1 000 yksikköä kohden |
| Kuumennettu tupakka (muissa muodoissa) | 55 % hinnasta tai 155 euroa/kg |
Nämä verotasot kuvaavat alkuperäistä ehdotusta eivätkä ne muodosta lopullista verorakennetta. Euroopan unionin neuvosto on käsitellyt kompromissiehdotuksia, jotka muokkaavat useita tasoja, päivittävät mekanismeja ja määrittelevät siirtymäkausia. Yhteisymmärryksen puute jäsenvaltioiden kesken on estänyt näiden tasojen viimeistelemisen.
Lisäksi Bryssel aikoo sisällyttää raakatupakan osaksi Euroopan sähköistä seurantajärjestelmää, joka koskee valmistehyödykkeiden liikkeiden seurantaa. Komissio arvioi, että petokset ja laiton raakatupakan tuotanto aiheuttavat vuosittain enimmillään 13 miljardin euron menetykset julkisissa tuloissa. Raakatupakan jäljitettävyyden parantamisen tavoitteena on lieventää tätä ongelmaa.
Tupakoinnin pysähtyneen tason ja korkeiden terveydenhuoltokustannusten torjuminen
Tupakankäytön terveyshaitat ovat edelleen keskeinen syy uudistukselle. Euroopan syöpäohjelma tavoittelee tupakoista vapaata sukupolvea vuoteen 2040 mennessä, mikä määritellään tilaksi, jossa alle 5 % väestöstä käyttää tupakkaa. Komissio katsoo nykyisen laskun olevan liian hidasta.
Eurostatin tiedot perinteisestä tupakoinnista osoittavat, että EU:ssa 15 vuotta täyttäneiden tupakoitsijoiden osuus oli 24 % vuonna 2023, mikä on hieman vähemmän kuin 26 % vuonna 2017. Erot maiden välillä pysyvät yhä suurina koko alueella.
| Maa / yksikkö | Tupakoiva väestö (2023) |
|---|---|
| Bulgaria | 37% |
| Kreikka | 36% |
| Kroatia | 35% |
| Euroopan unionin keskiarvo | 24% |
| Tanska | 14% |
| Alankomaat | 11% |
| Ruotsi | 8% |
Bulgariassa todettiin perinteisen tupakoinnin korkein osuus, kun taas Ruotsissa osuus oli matalin. Miehillä korkeimmat osuudet olivat Bulgariassa (49 %) ja Latviassa (48 %). Naisilla korkein osuus oli Kreikassa, 32 %.
Eurostat-tilastot, jotka on julkaistu 5. elokuuta 2026, osoittavat, että 16,5 % vähintään 16-vuotiaista käytti tupakkaa tai siihen liittyviä tuotteita päivittäin vuonna 2025, mukaan lukien e-savukkeet, kuumennettu tupakka ja nikotiinipussit. Osuus on laskenut 17,5 %:sta vuonna 2022. Ero 24 % ja 16,5 % -lukujen välillä johtuu erilaisista mittareista, ikäryhmistä ja kulutustiheyksistä.
Vaihtoehtoiset tupakkatuotteet ovat suosittuja alaikäisten keskuudessa. Maailman terveysjärjestö (WHO) arvioi, että 13–15-vuotiaista 14,3 % käyttää e-savukkeita Euroopan alueellaan, ja 11,6 % käyttää jonkinlaista tupakkatuotetta.
Tupakoinnin taloudellinen vaikutus on myös huomattava. Komission yhteisen tutkimuskeskuksen tutkimus, joka julkaistiin huhtikuussa 2026, arvioi tupakkatuotteiden käytön terveys- ja talouskustannukset EU:ssa 80,7 miljardiksi euroksi. Tästä summasta 40,4 miljardia euroa on välittömiä kustannuksia ja 40,2 miljardia euroa välillisiä kustannuksia. Tupakka liittyy lähes 700 000 kuolemaan vuodessa EU:ssa, ja noin puolet kaikista tupakoitsijoista kuolee ennenaikaisesti.
Lainsäädäntöprosessin ja neuvoston jaostojen tarkastelu
Lainsäädäntöprosessi on lisännyt epävarmuutta uudistukseen. Euroopan parlamentti hyväksyi 17. kesäkuuta 2026 muodollisen kantansa hyläten komission pääasiakirjan 439 äänellä 181 vastaan, ja 38 jäsentä pidättyi äänestämästä.
Tämä hylkäys ei hautaa aloitetta. Eurooppalainen verotus käsitellään erityisessä lainsäädäntöä koskevassa kuulemismenettelyssä. Tässä kehyksessä parlamentti antaa ei-sitovan lausunnon, kun taas neuvoston on hyväksyttävä säädös yksimielisesti. Kaikkien jäsenvaltioiden on hyväksyttävä uudet verosäännöt, jotta ne voivat tulla voimaan.
Toinen ehdotus, jonka tavoitteena oli mukauttaa yleistä valmisteverojärjestelmää, hyväksyttiin parlamentissa 17. kesäkuuta 2026 325 äänen puolesta, 304 ääntä vastaan ja 25 pidättyneellä äänellä.
Keskeiset vaikeudet ovat edelleen neuvostossa. Puheenjohtajamaa laati useita kompromissiehdotuksia vuoden 2026 ensimmäisellä puoliskolla, mutta tupakkaveropaketti vedettiin pois Ecofin-kokouksen lopullisesta esityslistasta 12. kesäkuuta 2026, koska näkemyserot vähimmäistasoista, mukautusmekanismeista ja siirtymäkausista jatkuivat.
18. elokuuta 2026 lähtien EUR-Lex pitää menettelyä 2025/0580/CNS edelleen vireillä. Tällä hetkellä ei ole hyväksyttyä direktiiviä, joka edellyttäisi jäsenvaltioita korottamaan veroja alun perin Brysselin esittämien ehtojen mukaisesti. Lopputulos riippuu siitä, pystyvätkö kaikki 27 jäsenvaltiota ratkaisemaan erimielisyydet vähimmäisveron korotusten mittakaavasta ja vauhdista.
