Europeiska kommissionen har föreslagit en omfattande reform av tobaksbeskattningen för att uppdatera regler som varit oförändrade sedan 2010. Initiativet syftar till att höja minimiskatterna på cigaretter och införa gemensamma pålagor på e-cigaretter, upphettad tobak och nikotinprodukter för att anpassa sig till EU:s mål om en tobaksfri generation till 2040.
Presenterat den 16 juli 2025 riktar sig förslaget mot tre huvudsakliga mål: att höja minimiskattesatserna, inkludera nya nikotinprodukter i skatteramverket och stärka tillsynen över råtobak för att bekämpa den illegala handeln. Förslaget är för närvarande föremål för förhandling och kräver enhälligt godkännande från samtliga 27 EU-medlemsstater för att träda i kraft.
Höjd minimiskatt på traditionella cigaretter
Den mest iögonfallande förändringen i kommissionens förslag gäller minimiskatten på cigaretter. Gällande bestämmelser fastställer en minimiskatt/accis om 90 € per 1 000 cigaretter och en pålaga motsvarande 60 % av det vägda genomsnittliga försäljningspriset. Bryssel föreslår att dessa siffror höjs till 215 € per 1 000 cigaretter respektive 63 %.
| Beskattning av cigaretter | Nuvarande situation | Kommissionens förslag |
|---|---|---|
| Minst per 1 000 cigaretter | 90 euro | 215 euro |
| Variation av det penningmässiga minimibeloppet | — | +138.9% |
| Procentandel av det vägda genomsnittliga försäljningspriset | 60% | 63% |
Höjningen från 90 € till 215 € per 1 000 cigaretter motsvarar en ökning på 138,9 % jämfört med den europeiska miniminivån. Denna justering innebär inte automatiskt en identisk höjning av det slutliga butikspriset på alla paket, eftersom medlemsstaterna kan tillämpa högre nationella skattesatser. Förslaget omfattar även justeringar kopplade till nationella prisnivåer.
Kommissionen uppskattar att reformen kan leda till en ökning av konsumentpriset i butik med mellan 1 och 2 € per cigarettpaket. Slutresultatet beror på varje medlemsstats skattepolitik, tillverkarnas prissättningsstrategier och lokala marknadsförhållanden. Det föreslagna ikraftträdandedatumet är satt till 2028, med övergångsperioder för vissa kategorier.
Inför EU-omfattande skatter på vapes och nikotinpåsar
En central del i reformen av tobaksbeskattningen är att avskaffa den regelmässiga splittring som omger nya nikotinprodukter. För närvarande finns ingen harmoniserad EU-miniminivå för skatt på e-cigaretters vätskor eller nikotinpåsar, även om många medlemsstater redan beskattar dem via nationella system.
Kommissionens förslag fastställer olika skattenivåer beroende på produkttyp och, för produkter för vaping, nikotinkoncentrationen.
| Produktkategori | Föreslagen minimiskattesats |
|---|---|
| Vape-vätska (upp till 15 mg/ml nikotin) | 20 % av priset eller minst 0,12 euro/ml |
| Vape-vätska (mer än 15 mg/ml nikotin) | 40 % av priset eller minst 0,36 euro/ml |
| Nikotinpåsar | 50 % av priset eller 143 euro/kg |
| Andra nikotinprodukter | 50 % av priset |
| Upphettad tobak (i enheter) | 55 % av priset eller 108 euro per 1 000 enheter |
| Upphettad tobak (andra format) | 55 % av priset eller 155 euro/kg |
Dessa nivåer avser det inledande förslaget och utgör inte den slutliga skatteutformningen. Europeiska unionens råd har diskuterat kompromisstexter som ändrar flera nivåer, uppdaterar mekanismer och övergångsperioder. Brist på enighet mellan medlemsstaterna har gjort att dessa nivåer inte kunnat slutgiltigställas.
Dessutom avser Bryssel att införliva råtobak i det europeiska elektroniska systemet för att övervaka förflyttningen av punktskattepliktiga varor. Kommissionen uppskattar att bedrägerier och illegal tobaksproduktion leder till årliga förluster av offentliga intäkter på upp till 13 miljarder €. Bättre spårbarhet för råtobak syftar till att mildra problemet.
Bekämpa stillastående rökfrekvens och höga vårdkostnader
Hälsokostnaderna av tobaksbruket är fortfarande en av de främsta drivkrafterna bakom reformen. Europeiska cancerplanen syftar till att uppnå en tobaksfri generation till 2040, definierad som ett läge där mindre än 5 % av befolkningen använder tobak. Kommissionen bedömer att den nuvarande takten i minskningen är otillräcklig.
Eurostats data om traditionellt rökande visar att andelen rökare i EU i åldern 15 år och äldre var 24 % under 2023, en liten minskning från 26 % år 2017. Skillnaderna mellan länderna är fortfarande stora i hela gruppen.
| Land / enhet | Rökande befolkning (2023) |
|---|---|
| Bulgaria | 37% |
| Grekland | 36% |
| Kroatien | 35% |
| Europeiska unionens genomsnitt | 24% |
| Danmark | 14% |
| Nederländerna | 11% |
| Sverige | 8% |
Bulgarien noterade den högsta andelen traditionellt rökande, medan Sverige noterade den lägsta. Bland män var de högsta andelarna i Bulgarien (49 %) och Lettland (48 %). Bland kvinnor hade Grekland den högsta andelen med 32 %.
Eurostats statistik publicerad den 5 augusti 2026 visar att 16,5 % av personer i åldern 16 år och äldre använde tobak eller relaterade produkter dagligen under 2025, inklusive e-cigaretter, upphettad tobak och nikotinpåsar. Detta är en minskning från 17,5 % år 2022. Skillnaden mellan siffrorna 24 % och 16,5 % beror på olika indikatorer, åldersgrupper och konsumtionsfrekvenser.
Alternativa tobaksprodukter är populära bland minderåriga. Världshälsoorganisationen (WHO) uppskattar att 14,3 % av ungdomarna i åldern 13 till 15 i sitt europeiska område använder e-cigaretter, medan 11,6 % använder någon form av tobaksprodukt.
Tobakens ekonomiska påverkan är också betydande. En studie från kommissionens gemensamma forskningscentrum, publicerad i april 2026, uppskattar att hälsomässiga och ekonomiska kostnader för tobaksbruket i EU uppgår till 80,7 miljarder €. Av denna totalsumma står 40,4 miljarder € för direkta kostnader, och 40,2 miljarder € för indirekta kostnader. Tobak är kopplad till nästan 700 000 dödsfall varje år i EU, där ungefär hälften av alla rökare dör i förtid.
Att navigera lagstiftningsprocessen och rådets uppdelningar
Lagstiftningsprocessen har tillfört osäkerhet till reformen. Europaparlamentet antog ett formellt ställningstagande den 17 juni 2026 och förkastade kommissionens huvudtext med 439 röster mot 181, med 38 nedlagda röster.
Denna förkastan lägger inte initiativet i malpåse. Europeisk beskattning behandlas via ett särskilt lagstiftningsförfarande för samråd. Inom detta ramverk avger parlamentet ett icke bindande yttrande, medan rådet måste godkänna lagstiftningen enhälligt. Alla medlemsstater måste vara överens för att de nya skattereglerna ska träda i kraft.
Ett andra förslag, som syftade till att anpassa det allmänna systemet för punktskatter, godkändes av parlamentet den 17 juni 2026 med 325 röster för, 304 emot och 25 nedlagda röster.
De främsta svårigheterna finns fortfarande inom rådet. Ordförandeskapet tog fram flera kompromisstexter under första halvåret 2026, men tobaksbeskattningspaketet drogs tillbaka från den slutliga dagordningen för Ecofin-mötet den 12 juni 2026 på grund av ihållande meningsskiljaktigheter kring minimisatser, justeringsmekanismer och övergångsperioder.
Från och med den 18 augusti 2026 upprätthåller EUR-Lex förfarande 2025/0580/CNS som pågående. Det finns för närvarande inget godkänt direktiv som kräver att medlemsstaterna höjer skatterna i enlighet med de villkor som ursprungligen föreslogs av Bryssel. Utfallet beror på om de 27 medlemsstaterna kan lösa skillnader kring omfattningen och takten för höjningarna av minimiskatten.
