Italien og Grækenland har indgivet formelle, detaljerede indsigelser til Europa-Kommissionen mod Irlands udkast til lovgivning om e-cigaretter og nikotinposer. Den reguleringsmæssige udfordring, som er indsendt under EU’s procedure for Single Market Transparency Directive (TRIS), indefryser det irske lovforslag indtil 7. oktober 2026, mens europæiske myndigheder vurderer potentielle forstyrrelser på markedet.
Notificeret den 2. april 2026 under direktiv (EU) 2015/1535, ændrer det irske udkast til tekst Public Health Act 2023. Dublins foreslåede regler indfører omfattende restriktioner, der skal begrænse unges nikotinforbrug, herunder:
- Et fuldstændigt forbud mod ikke-ryge-/tobaksbaserede smagsvarianter i e-cigaretter.
- Forbud mod produktnavne, der henviser til smagsvarianter.
- Obligatorisk neutral (plain) emballage til alt vaping-udstyr og e-væsker.
- Forbud mod både fysisk fremvisning ved salgsstedet og online produktvisninger.
- Specifikke farvekrav til nikotinholdige væsker, samtidig med at identiske kontroller udvides til nikotinposer.
Rom henviser til handelsret og risici for ulovligt marked
Den italienske indsigelse blev udarbejdet af Ministeriet for Virksomhed og Made in Italy i koordination med Sundhedsministeriet. Rom argumenterede for, at Dublins ensidige handling forstyrrer Europa-Kommissionens igangværende revision af direktiv 2014/40/EU (Tobacco Products Directive). Italien gjorde gældende, at individuelle medlemsstater, som vedtager afvigende tekniske regler, undergraver princippet om loyalt samarbejde i artikel 4, stk. 3, i traktaten om Den Europæiske Union.
Italienske myndigheder anfægtede også foranstaltningernes proportionalitet under artikel 34 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF). Indsendelsen argumenterede for, at Irland undlod at vurdere mindre indgribende alternativer, såsom strengere systemer til alderskontrol eller forbedrede grænsekontroller. Rom advarede om, at neutral emballage og forbud mod fremvisning vil gøre det sværere for forbrugere og myndigheder at skelne ægte produkter fra forfalskninger, hvilket vil drive ulovlig handel.
Selvom den italienske regering fastslog, at beskyttelse af mindreårige mod nikotinafhængighed er et legitimt mål for folkesundheden, krævede den, at Irland fremlægger videnskabelig dokumentation for, at hver enkelt specifik handelsrestriktion er nødvendig.
Athen forsvarer indenlandsk produktion og eksportinteresser
Den græske indsigelse, indsendt af Generalsekretariatet for Erhverv og underskrevet af generalsekretær Dr. Eleftherios Kritikos, anfægtede de samme bestemmelser efter artikel 34 og 36 i TEUF. Athen gjorde gældende, at irsk lov vil tvinge producenter på tværs af grænserne til at udvikle specialdesignede produktlinjer udelukkende til det irske marked eller trække deres produkter helt tilbage.
Dr. Kritikos understregede, at Grækenland har et stort indenlandsk produktions- og eksportgrundlag for tobak, e-cigaretter og orale nikotinposer. Den græske indsendelse fastslog, at Irlands tekniske barrierer vil pålægge europæiske eksportører en uretfærdig, økonomisk compliance-byrde uden at dokumentere, at handelsvenlige alternativer er uanvendelige. Grækenland anmodede også formelt om en forlængelse af standstill-perioden, mens lovgivning på EU-niveau stadig er under udvikling.
Virksomhedsaftryk former den reguleringsmæssige konflikt
I begge lande blev de retlige indsigelser iværksat af erhvervs- og handelsministerier i stedet for myndigheder for folkesundhed; Italiens sundhedsministerium havde oprindeligt støttet de irske sundhedsformål. Modstanden baserer sig i stedet strengt på handelsprincipper og proportionalitet for produkter.
Begge lande har tætte forbindelser til stor tobakstilsyn-/produktionsinfrastruktur:
- Italien: Philip Morris International driver sin primære produktionsenhed til opvarmet tobak (IQOS) i Crespellano nær Bologna, sammen med landbrugsaftaler til en værdi af flere hundrede millioner euro frem til 2027.
- Grækenland: Philip Morris’ datterselskab Papastratos investerede cirka 300 millioner euro i at ombygge sin facilitet i Aspropyrgos til et IQOS-produktionsknudepunkt, der producerer 20 milliarder enheder årligt.
Ifølge tilsynsmyndigheder for tobakskontrol har begge lande tidligere grebet ind mod stramme nikotinrestriktioner i hele Europa, herunder tidligere initiativer målrettet orale nikotinposer og spanske salgsregler. Ved at udstede formelle TRIS-indsigelser har Italien og Grækenland skubbet implementeringen af Irlands nationale lovforslag flere måneder.
