Olaszország és Görögország részletes, formális véleményt nyújtott be az Európai Bizottsághoz Írország elektronikus cigarettákról és nikotinos tasakokról szóló tervezett jogszabálya ellen. A szabályozási kihívás az EU Single Market Transparency Directive (TRIS) eljárása keretében került benyújtásra, és befagyasztja az ír törvényjavaslatot 2026. október 7-ig, miközben az európai hatóságok a lehetséges piaci zavarok felmérését végzik.
2026. április 2-án értesítették a (EU) 2015/1535 irányelv alapján, az ír tervezetszöveg módosítja a 2023. évi közegészségügyi törvényt. Dublin javasolt szabályai a fiatalok nikotinfogyasztásának visszaszorítását célzó, átfogó korlátozásokat vezetnek be, többek között:
- Az elektronikus cigarettákban tilos minden nem dohányíz.
- A terméknévben az aromákra történő utalások tilalma.
- Valamennyi vaping hardver és e-liquid számára kötelező egységes, „plain packaging” csomagolás.
- Tilos a termékek fizikai értékesítési helyen történő bemutatása és az online termékmegjelenítés is.
- A nikotint tartalmazó folyadékokhoz meghatározott konkrét színspecifikációk, valamint azonos ellenőrzések kiterjesztése a nikotinos tasakokra is.
Róma a kereskedelmi jogra és a tiltott piac kockázataira hivatkozik
Az olasz kifogást a Vállalkozások és a Made in Italy Minisztériuma készítette a Egészségügyi Minisztériummal egyeztetve. Róma szerint Dublin egyoldalú fellépése zavarja az Európai Bizottság által folyamatban lévő 2014/40/EU irányelv (a dohánytermékekről szóló irányelv) felülvizsgálatát. Olaszország azt állította, hogy az egyes tagállamok eltérő technikai szabályokat átvenni akaró gyakorlata aláássa az Európai Unióról szóló szerződés 4. cikk (3) bekezdése szerinti „lojális együttműködés” elvét.
Az olasz szabályozó hatóságok emellett a TFEU (az Európai Unió működéséről szóló szerződés) 34. cikke alapján is megkérdőjelezték az intézkedések arányosságát. A benyújtás szerint Írország nem vizsgálta a kevésbé korlátozó alternatívákat, például a szigorúbb életkor-ellenőrző rendszereket vagy a megerősített határellenőrzéseket. Róma figyelmeztetett: az egységes csomagolás és a megjelenítési tilalmak megnehezítik a fogyasztók és a hatóságok számára, hogy megkülönböztessék a valódi termékeket a hamisítványoktól, ez pedig az illegális kereskedelmet segíti elő.
Miközben az olasz kormány megerősítette, hogy a kiskorúak nikotinfüggőségtől való megvédése legitim közegészségügyi cél, Írországtól megkövetelte a tudományos bizonyítékok bemutatását arra vonatkozóan, hogy az egyes konkrét kereskedelmi korlátozások mind szükségesek.
Athén a belföldi gyártás és az exportérdekek védelme mellett érvel
A görög véleményt az Iparért Felelős Általános Titkárság nyújtotta be, és azt Eleftherios Kritikos főtitkár írta alá, amely szintén vitatta a TFEU 34. és 36. cikkében foglalt rendelkezéseket. Athén szerint az ír törvény arra kényszerítené a határokon átnyúló gyártókat, hogy kizárólag az ír piacra szabott, testreszabott termékcsaládokat hozzanak létre, vagy teljesen kivonják a termékeiket.
Kritikos doktornő/hivatalos megfogalmazásban: Kritikos hangsúlyozta, hogy Görögország jelentős belföldi gyártási és exportbázissal rendelkezik dohány, e-cigaretta és orális nikotinos tasakok területén. A görög benyújtás azt állította, hogy Írország technikai akadályai tisztességtelen pénzügyi megfelelési terhet rónának az európai exportőrökre úgy, hogy közben nem bizonyítják, hogy a kereskedelebarát alternatívák nem megvalósíthatók. Görögország emellett formálisan kérte a „standstill” időszak meghosszabbítását is, amíg az EU-szintű jogalkotás kidolgozás alatt áll.
Az iparági jelenlét formálja a szabályozási konfliktust
Mindkét országban a jogi kihívásokat ipari és kereskedelmi minisztériumok indították, nem pedig közegészségügyi szervek; Olaszország Egészségügyi Minisztériuma eredetileg támogatta az ír egészségügyi célkitűzéseket. A vita ehelyett szigorúan kereskedelmi elvekre és a termékekre vonatkozó arányosságra támaszkodik.
Mindkét ország szoros kapcsolatokat ápol a nagy dohányipari gyártási infrastruktúrákkal:
- Olaszország: A Philip Morris International a fő IQOS, fűtött dohány gyártási komplexumát Crespellanóban, Bolognától közel működteti, valamint 2027-ig több százmillió eurót érő mezőgazdasági szerződésekkel is rendelkezik.
- Görögország: A Philip Morris leányvállalata, a Papastratos mintegy 300 millió eurót fektetett abba, hogy aspropyrgosi létesítményét IQOS-gyártási központtá alakítsa, amely évente 20 milliárd egység előállítására képes.
A dohányzás-ellenőrzéssel foglalkozó őrködő szervezetek szerint mindkét ország korábban már fellépett a szigorú nikotin-korlátozások ellen Európa-szerte, többek között korábbi kezdeményezések formájában, amelyek az orális nikotinos tasakokat és a spanyolországi értékesítési szabályokat is érintették. A formális TRIS kifogások benyújtásával Olaszország és Görögország több hónappal visszavetette Írország belföldi törvényjavaslatának bevezetését.
