İtalya ve Yunanistan, Avrupa Komisyonu’nda İrlanda’nın Nikotin Tasarısına Meydan Okuyor

İtalya ve Yunanistan, Avrupa Komisyonu’na İrlanda’nın elektronik sigaralar ve nikotin pouch’larla ilgili taslak mevzuatına karşı resmi, ayrıntılı görüşlerini sundu. AB Tek Pazar Şeffaflık Direktifi (TRIS) prosedürü kapsamında iletilen düzenleyici itiraz, İrlanda tasarısını 7 Ekim 2026’ya kadar dondururken; Avrupa’daki yetkililer olası pazar aksaklıklarını değerlendiriyor.

2 Nisan 2026’da, Direktif (AB) 2015/1535 kapsamında bildirim yapılarak, İrlanda’nın taslak metni Kamu Sağlığı Yasası 2023’te değişiklik öngörüyor. Dublin’in önerdiği düzenlemeler, gençlerin nikotin tüketimini azaltmayı amaçlayan kapsamlı kısıtlamalar getiriyor; bunlar arasında:

• Elektronik sigaralarda tütüne dayanmayan aromalara tamamen yasak.
• Aromalara atıfta bulunan ürün adlandırmalarına ilişkin yasaklar.
• Tüm vaping donanımları ve e-likitler için zorunlu düz (basit) ambalaj.
• Hem fiziksel satış noktası hem de çevrimiçi ürün teşhirlerine yönelik yasaklar.
• Nikotin içeren sıvılara ilişkin belirli renk gereklilikleri; ayrıca nikotin pouch’lar için de aynı kontrollerin genişletilmesi.

Roma Ticaret Yasasını ve Kaçak Pazar Risklerini Gerekçe Gösteriyor

İtalyan itirazı, İtalya’daki Girişim ve İtalya’da Yapılan Bakanlığı tarafından, Sağlık Bakanlığı ile koordinasyon içinde hazırlanmış. Roma, Dublin’in tek taraflı eyleminin 2014/40/AB sayılı Direktifin (Tütün Ürünleri Direktifi) Avrupa Komisyonu tarafından süren revizyonuna müdahale ettiğini savundu. İtalya, farklı teknik kuralları benimseyen bireysel üye devletlerin AB’nin Avrupa Birliği Antlaşması’nın 4(3). Maddesinde yer alan “ciddi iş birliği” ilkesini zayıflattığını ileri sürdü.

İtalyan düzenleyiciler ayrıca, Avrupa Birliği’nin İşleyişine Dair Antlaşma (TFEU) 34. Maddesi uyarınca önlemlerin orantılılığını da tartışmaya açtı. İtirazda, İrlanda’nın daha az kısıtlayıcı alternatifleri değerlendirmediği; örneğin daha sıkı yaş doğrulama sistemleri ya da sınır kontrollerinin güçlendirilmesi gibi seçeneklerin incelenmediği belirtildi. Roma, düz ambalaj ve teşhir yasaklarının; tüketicilerin ve yetkililerin gerçek ürünleri sahte ürünlerden ayırt etmesini zorlaştıracağını ve bunun da kaçak ticareti körükleyeceğini uyardı.

İtalyan hükümeti, reşit olmayanları nikotin bağımlılığından korumanın meşru bir halk sağlığı hedefi olduğunu kabul etmekle birlikte; her bir spesifik ticaret kısıtlamasının gerekli olduğuna dair bilimsel kanıtı İrlanda’dan talep etti.

Atina, Yurtiçi Üretim ve İhracat Menfaatlerini Savunuyor

Yunanistan’ın görüşü, Sanayi Genel Sekreterliği tarafından sunuldu ve Genel Sekreter Dr. Eleftherios Kritikos tarafından imzalandı; TFEU 34. ve 36. Maddeleri kapsamındaki aynı hükümleri de hedef aldı. Atina, İrlanda yasasının sınır aşan üreticileri, yalnızca İrlanda pazarı için özel ürün hatları oluşturmaya zorlayacağını ya da ürünlerini tamamen geri çekmeye iteceğini savundu.

Dr. Kritikos, Yunanistan’ın tütün, e-sigara ve ağız içi nikotin pouch’ları için geniş bir yurtiçi üretim ve ihracat altyapısına sahip olduğunu vurguladı. Yunan dosyası, İrlanda’nın teknik engellerinin; ticarete elverişli alternatiflerin uygulanabilir olmadığını kanıtlamadan, Avrupa’daki ihracatçılar üzerinde haksız bir mali uyum yükü oluşturacağını belirtti. Yunanistan ayrıca, AB genelinde mevzuat geliştirilme sürecinde kaldığı müddetçe “bekleme/askıda kalma süresi”nin uzatılmasını resmen talep etti.

Sektörün Etki Alanı Düzenleyici Çatışmayı Şekillendiriyor

Her iki ülkede de yasal itirazlar, halk sağlığı birimleri yerine sektör ve ticaret bakanlıkları tarafından başlatıldı; İtalya’nın Sağlık Bakanlığı başlangıçta İrlanda’nın sağlık hedeflerini desteklemişti. Buna karşın muhalefet, ticaret ilkelerine ve ürün orantılılığına sıkı biçimde dayanıyor.

İki ülke de büyük tütün üretim altyapılarıyla yakından bağlantılı:

• İtalya: Philip Morris International, Bologna’ya yakın Crespellano’da kendi ana IQOS ısıtılmış tütün üretim kompleksini işletiyor; ayrıca 2027’ye kadar yüz milyonlarca avroluk tarımsal sözleşmeleri bulunuyor.
• Yunanistan: Philip Morris’in iştiraki Papastratos, Aspropyrgos’taki tesisini her yıl 20 milyar ünite üreten bir IQOS üretim merkezine dönüştürmek için yaklaşık 300 milyon € yatırım yaptı.

Tütün kontrolü alanındaki izleme kuruluşlarına göre, her iki ülke de daha önce Avrupa genelinde katı nikotin kısıtlamalarına karşı müdahalede bulundu; bu kapsamda ağız içi nikotin pouch’ları hedef alan önceki girişimler ve İspanya’daki satış düzenlemeleri de yer aldı. İtalya ve Yunanistan, resmi TRIS itirazlarıyla İrlanda’nın iç tasarısının uygulanmasını birkaç ay geriye çekmiş oldu.