Das spanische Gesundheitsministerium arbeitet an einem Entwurf für ein Königliches Dekret, das die Inhaltsstoffe von E-Zigaretten ausschließlich auf Tabakaromen beschränken soll. Die Maßnahme hat formellen Widerstand von Marktaufsichtsbehörden, Mitgliedstaaten der Europäischen Union und Wirtschaftsexperten ausgelöst. Sie warnen, die Beschränkung werde den heimischen Markt destabilisieren und Verbraucher zu unregulierten Bezugsquellen treiben.
Laut einer wirtschaftlichen Bewertung von International Financial Analysts (Afi) würde das Aromaverbot in der gesamten spanischen Wertschöpfungskette erhebliche Verluste verursachen – von der Herstellung über den Großhandel bis hin zum Einzelhandel.
Wirtschaftliche Folgen: Branchenwert sinkt um mehr als 83 %
Im Jahr 2023 erwirtschaftete die spanische Wertschöpfungskette der Vape-Branche eine Bruttowertschöpfung von 317 Millionen Euro und sicherte 4.630 Vollzeitäquivalente. Bei Umsetzung der vom Gesundheitsministerium vorgeschlagenen Beschränkung würde der Beitrag der Branche laut Afi auf 54 Millionen Euro schrumpfen; rund 3.800 Arbeitsplätze würden wegfallen.
Die Studie hebt einen direkten Multiplikatoreffekt hervor: Für jeden Euro, der in der Vape-Branche an Wert verloren geht, gingen der Gesamtwirtschaft weitere 1,50 Euro verloren. Ebenso führt jeder direkt wegfallende Arbeitsplatz in der Branche zum Verlust von 2,8 Arbeitsplätzen in angrenzenden Wirtschaftszweigen.
| Wirtschaftlicher Indikator | Ausgangswert (vor dem Verbot) | Prognose bei einem Aromaverbot | Geschätzte Auswirkungen |
|---|---|---|---|
| Bruttowertschöpfung | 317 Millionen Euro | 54 Millionen Euro | -83 % (-263 Millionen Euro) |
| Gesicherte Arbeitsplätze | 4.630 Vollzeitstellen | 810 Vollzeitstellen | -82,5 % (-3.820 Arbeitsplätze) |
| Jährliche Steuereinnahmen | 77 Millionen Euro | 10 Millionen Euro | -87 % (-67 Millionen Euro) |
| Langfristiger Wert (2030) | 660 Millionen Euro | 110 Millionen Euro | -550 Millionen Euro Verlust |
Der Produktionsstandort Katalonien ist besonders stark betroffen. Bis zu 80 % der industriellen E-Liquid-Herstellung in Spanien entfallen auf die Region. Laut Afi würde ein Aromaverbot dort eine regionale Wertschöpfung von 23 bis 54 Millionen Euro zunichtemachen und 140 bis 330 Arbeitsplätze in der industriellen Fertigung kosten.
Gefahr für staatliche Steuereinnahmen und private Investitionen
Das Aromaverbot würde die Einnahmen aus der neuen Steuer auf Liquids für E-Zigaretten und tabakbezogene Produkte gefährden, die im April 2025 eingeführt wurde. Diese zweckgebundene Abgabe brachte 2025 Einnahmen von 30 Millionen Euro und in den ersten sieben Monaten des Jahres 2026 weitere 25,9 Millionen Euro ein. Damit beliefen sich die kumulierten öffentlichen Einnahmen auf nahezu 56 Millionen Euro.
Neben den aktuellen Steuereinnahmen gefährdet das Verbot auch Investitionen. Die Branche investierte 2024 rund 120 Millionen Euro und hatte zwischen 2024 und 2030 Kapitalinvestitionen in Höhe von 1,58 Milliarden Euro geplant. Afi prognostiziert, dass die Umsetzung des Dekrets diese Vorhaben vollständig zum Stillstand bringen würde.
Marktverzerrungen und regulatorischer Widerstand
Eine im Bericht zitierte Verbraucherumfrage von Sigma Dos zeigt, dass 87 % der erwachsenen Vape-Nutzer in Spanien Aromen ohne Tabakgeschmack konsumieren. Wenn diese Produkte aus dem legalen Handel verschwinden, wollen 54 % der Verbraucher weiterhin dampfen und auf alternative Bezugsquellen zurückgreifen; 12 % geben an, wieder herkömmliche Zigaretten rauchen zu wollen.
Der Entwurf des Dekrets ist auf institutionellen Widerstand gestoßen. Sechs EU-Mitgliedstaaten legten im Rahmen des TRIS-Notifizierungsverfahrens der Europäischen Kommission formell Einwände ein. In Spanien warnte die Nationale Kommission für Märkte und Wettbewerb (CNMC), dass Beschränkungen, die die verfassungsmäßige Unternehmensfreiheit beeinträchtigen, durch ein direktes formelles Gesetz und nicht durch ein Verwaltungsdekret eingeführt werden müssten.
Die Afi-Analyse legt nahe, dass das Gesundheitsministerium Minderjährige mit gezielten Maßnahmen schützen könnte: durch strenge Genehmigungspflichten für den Einzelhandel, eine konsequentere Durchsetzung der Altersverifizierung, Verpackungsverbote für Produkte mit besonderer Anziehungskraft auf Jugendliche sowie gezielte Aromabeschränkungen statt eines pauschalen Verbots für Produkte für Erwachsene.
