La Comisión Europea ha propuesto una gran reforma de la tributación del tabaco para actualizar unas normas que no se han modificado desde 2010. La iniciativa busca aumentar el impuesto mínimo de los cigarrillos e introducir gravámenes comunes para los cigarrillos electrónicos, el tabaco calentado y los productos de nicotina, para alinearse con el objetivo de la UE de una generación libre de tabaco para 2040.
Presentada el 16 de julio de 2025, la propuesta se centra en tres objetivos principales: aumentar los tipos impositivos mínimos, incorporar nuevos productos de nicotina al marco fiscal y reforzar la supervisión del tabaco crudo para combatir el comercio ilícito. La propuesta está actualmente en negociación y requiere la aprobación unánime de los 27 Estados miembros de la UE para entrar en vigor.
Aumentar el Impuesto Mínimo sobre los Cigarrillos Tradicionales
El cambio más visible de la propuesta de la Comisión se refiere al impuesto mínimo sobre los cigarrillos. La normativa actual establece un derecho de accise mínimo de 90 € por cada 1.000 cigarrillos y un gravamen equivalente al 60% del precio medio de venta ponderado. Bruselas propone elevar estas cifras a 215 € por cada 1.000 cigarrillos y al 63%, respectivamente.
| Imposición de los Cigarrillos | Situación Actual | Propuesta de la Comisión |
|---|---|---|
| Mínimo por cada 1.000 Cigarrillos | 90 euros | 215 euros |
| Variación del Mínimo Monetario | — | +138.9% |
| Porcentaje del Precio Medio Ponderado | 60% | 63% |
El salto de 90 € a 215 € por cada 1.000 cigarrillos supone un aumento del 138,9% del estándar mínimo europeo. Este ajuste no implica automáticamente un incremento idéntico en el precio minorista final de todos los paquetes, ya que los Estados miembros pueden aplicar tipos nacionales más altos. La propuesta también incorpora ajustes relacionados con los niveles de precios nacionales.
La Comisión estima que la reforma podría traducirse en un aumento del precio minorista de entre 1 € y 2 € por paquete de cigarrillos. El resultado final dependerá de la política fiscal de cada Estado miembro, las estrategias de precios de los fabricantes y las condiciones del mercado local. La fecha de aplicación propuesta se fija para 2028, con períodos transitorios para categorías específicas.
Impuestos en Toda la UE para Vapes y Sobres de Nicotina
Un elemento clave de la reforma de la fiscalidad del tabaco es eliminar la fragmentación regulatoria en torno a los nuevos productos de nicotina. Actualmente, no existe un impuesto mínimo armonizado en la UE para los líquidos de cigarrillos electrónicos ni para los sobres de nicotina, aunque muchos Estados miembros ya los gravan mediante sistemas nacionales.
La propuesta de la Comisión establece diferentes niveles impositivos según el tipo de producto y, para los productos de vapeo, la concentración de nicotina.
| Categoría de producto | Tipo impositivo mínimo propuesto |
|---|---|
| Líquido para vape (hasta 15 mg/ml de nicotina) | 20% del precio o al menos 0,12 euros/ml |
| Líquido para vape (más de 15 mg/ml de nicotina) | 40% del precio o al menos 0,36 euros/ml |
| Sobres de nicotina | 50% del precio o 143 euros/kg |
| Otros productos de nicotina | 50% del precio |
| Tabaco calentado (en unidades) | 55% del precio o 108 euros por cada 1.000 unidades |
| Tabaco calentado (otros formatos) | 55% del precio o 155 euros/kg |
Estos tipos representan la propuesta inicial y no constituyen la estructura fiscal final. El Consejo de la Unión Europea ha debatido textos de compromiso que modifican varios niveles, actualizan los mecanismos y los períodos transitorios. La falta de consenso entre los Estados miembros ha impedido que estos tipos se finalicen.
Además, Bruselas pretende incorporar el tabaco crudo al sistema electrónico europeo para supervisar el movimiento de los productos sujetos a impuestos especiales. La Comisión estima que el fraude y la producción ilegal de tabaco provocan pérdidas anuales de ingresos públicos de hasta 13.000 millones de euros. La mejora de la trazabilidad del tabaco crudo pretende mitigar este problema.
Combatir las Tasas de Fumadores Estancadas y los Altos Costes Sanitarios
El coste sanitario del consumo de tabaco sigue siendo el principal motor de la reforma. El Plan Europeo contra el Cáncer busca lograr una generación sin tabaco para 2040, definida como un estado en el que menos del 5% de la población usa tabaco. La Comisión considera que la tasa actual de descenso es insuficiente.
Los datos de Eurostat sobre el consumo de tabaco tradicional muestran que la proporción de fumadores de 15 años o más en la UE fue del 24% en 2023, ligeramente inferior al 26% de 2017. Las diferencias nacionales siguen siendo elevadas en todo el bloque.
| País / Entidad | Población fumadora (2023) |
|---|---|
| Bulgaria | 37% |
| Grecia | 36% |
| Croacia | 35% |
| Media de la Unión Europea | 24% |
| Dinamarca | 14% |
| Países Bajos | 11% |
| Suecia | 8% |
Bulgaria registró la tasa más alta de tabaquismo tradicional, mientras que Suecia registró la más baja. Entre los hombres, las tasas más altas se dieron en Bulgaria (49%) y Letonia (48%). Entre las mujeres, Grecia tuvo la tasa más alta, con un 32%.
Estadísticas de Eurostat publicadas el 5 de agosto de 2026 muestran que el 16,5% de las personas de 16 años o más usó tabaco o productos relacionados a diario en 2025, incluidos cigarrillos electrónicos, tabaco calentado y sobres de nicotina. Esto supone una disminución frente al 17,5% de 2022. La diferencia entre las cifras del 24% y el 16,5% se explica por indicadores distintos, grupos de edad y frecuencias de consumo.
Los productos alternativos de tabaco son populares entre los menores. La Organización Mundial de la Salud (OMS) estima que el 14,3% de los adolescentes de 13 a 15 años en su Región Europea utiliza cigarrillos electrónicos, mientras que el 11,6% consume algún tipo de producto de tabaco.
El impacto económico del tabaco también es considerable. Un estudio del Centro Común de Investigación de la Comisión, publicado en abril de 2026, estima que los costes sanitarios y económicos del consumo de tabaco en la UE ascienden a 80.700 millones de euros. De ese total, 40.400 millones de euros corresponden a costes directos y 40.200 millones de euros a costes indirectos. El tabaco está vinculado a cerca de 700.000 muertes cada año en la UE, con aproximadamente la mitad de todos los fumadores falleciendo de forma prematura.
Afrontar el Proceso Legislativo y las Divisiones del Consejo
El proceso legislativo ha introducido incertidumbre en la reforma. El Parlamento Europeo adoptó una postura formal el 17 de junio de 2026, rechazando el texto principal de la Comisión con 439 votos a favor y 181 en contra, con 38 abstenciones.
Este rechazo no elimina la iniciativa. La fiscalidad europea se tramita mediante un procedimiento especial de consulta legislativa. En este marco, el Parlamento emite un dictamen no vinculante, mientras que el Consejo debe aprobar la legislación por unanimidad. Todos los Estados miembros deben estar de acuerdo para que entren en vigor las nuevas normas fiscales.
Una segunda propuesta destinada a adaptar el sistema general de derechos de aduana fue aprobada por el Parlamento el 17 de junio de 2026, con 325 votos a favor, 304 en contra y 25 abstenciones.
Las principales dificultades siguen estando en el Consejo. La Presidencia preparó varios textos de compromiso durante la primera mitad de 2026, pero el paquete de tributación del tabaco se retiró del orden del día final de la reunión de Ecofin del 12 de junio de 2026 debido a discrepancias persistentes sobre los tipos mínimos, los mecanismos de ajuste y los períodos transitorios.
A 18 de agosto de 2026, EUR-Lex mantiene el procedimiento 2025/0580/CNS como en curso. Actualmente no hay ninguna directiva aprobada que exija a los Estados miembros subir impuestos en los términos propuestos inicialmente por Bruselas. El resultado dependerá de si los 27 Estados miembros logran resolver las diferencias sobre la escala y la rapidez de los aumentos del impuesto mínimo.
