Le ministre allemand des Finances, Lars Klingbeil, fait l’objet de vives critiques constitutionnelles concernant son projet de corriger rétroactivement une loi fiscale sur le tabac entachée d’une erreur. Cette erreur législative a entraîné l’application prématurée des taux d’imposition prévus pour 2030 aux cigarettes dès le 21 octobre 2026, tout en exonérant par inadvertance les liquides pour cigarettes électroniques de toute taxe.
La loi concernée a été adoptée par le Bundestag le 15 octobre 2026, approuvée par le Bundesrat le 16 octobre et publiée au Journal officiel fédéral le 20 octobre. Alors que le plan fédéral prévoyait des hausses progressives à partir de 2027 afin de porter le prix d’un paquet à douze euros d’ici 2030, une formulation erronée a immédiatement déclenché l’application des taux maximaux.
Une erreur de rédaction crée des écarts entre les règles applicables au tabac et aux produits de vapotage
Entre le 21 octobre et le 31 décembre 2026, cette erreur de rédaction a créé un cadre juridique incohérent selon les catégories de produits.
| Catégorie de produits | Statut juridique involontaire (21 octobre 2026) | Correction rétroactive proposée |
|---|---|---|
| Tabac traditionnel et cigarettes | Hausse théorique jusqu’aux taux d’imposition maximaux prévus pour 2030 | Rétablissement des taux standards antérieurs à la hausse |
| Liquides pour cigarettes électroniques | Taux d’imposition officiellement fixé à 0 % (faille permettant une exonération fiscale) | Taxation rétroactive de 0,32 € par millilitre |
Les recettes fiscales réelles sont restées stables, car les autorités douanières ont continué à dédouaner les déclarations aux taux inférieurs précédemment en vigueur. Ce vide juridique a toutefois exposé le secteur à des obligations légales contradictoires.
La correction accélérée se heurte à des objections constitutionnelles
Pour corriger l’erreur, le ministère des Finances a préparé un amendement à intégrer à la loi de péréquation financière de 2026. La proposition vise à obtenir l’approbation du Bundesrat le 20 novembre, à rétablir rétroactivement les anciens taux pour le tabac traditionnel et à fixer une taxe de 0,32 € par millilitre sur les e-liquides, avec effet au 21 octobre.
Les experts constitutionnels rappellent que les hausses d’impôts rétroactives sont généralement interdites par la Loi fondamentale allemande, sauf dans des circonstances strictement définies. Des juristes soulignent également que les détaillants de produits de vapotage ayant vendu des liquides non taxés durant cette période ne peuvent pas être poursuivis pour fraude fiscale.
Wolfgang Kubicki, dirigeant du FDP, a rejeté le projet rétroactif, affirmant que le recouvrement rétroactif de l’impôt dans un État de droit est « en principe inadmissible » et que la justification juridique du ministère reste fragile. Katharina Beck, porte-parole des Verts pour les questions financières, ainsi que des experts budgétaires de la CDU/CSU, ont également exprimé des réserves concernant la correction législative proposée.
