Le ministère polonais des Finances a déclenché une large panique dans l’industrie en annonçant une hausse soudaine de 75 % de la taxe d’accise sur les liquides pour cigarettes électroniques à partir de 2025. Ce virage radical, qui abandonne une feuille de route fiscale précédemment convenue, menace de pousser les fabricants nationaux légaux vers la faillite, tout en entraînant les consommateurs vers un marché noir en pleine expansion.
L’annonce a pris de court le milieu des affaires polonais. En 2021, le gouvernement et le secteur du tabac ont établi une « feuille de route d’accise » stable destinée à s’étendre jusqu’en 2027, garantissant des hausses prévisibles de 10 % par an. En réécrivant ces règles de manière unilatérale, des économistes affirment que le gouvernement fragilise fortement la confiance des entreprises.
« Quand on éteindra les lumières dans nos entreprises, le marché noir ouvrira le champagne », a prévenu Przemysław Jaskóła, membre du conseil d’administration du fabricant polonais de e-liquides Fusion Labs. Il a souligné que de nombreuses petites et moyennes entreprises (PME) ont déjà gelé leurs plans de développement, en prévision des licenciements et des faillites attendus à la suite de la mise en œuvre de la taxe.
Une taxe disproportionnée sur la réduction des risques
Le principal point de friction réside dans l’incohérence logique des nouveaux taux d’imposition. Dans le plan révisé, les cigarettes combustibles traditionnelles — largement reconnues comme le produit du tabac le plus nocif — verront leur taxe augmenter de 25 %. Dans le même temps, les liquides pour cigarettes électroniques, que de nombreuses études scientifiques considèrent comme une alternative présentant un risque moindre, subiront une hausse massive de 75 %.
D’ici 2025, une bouteille standard de 10 ml de e-liquide devrait coûter plus de 23 PLN, ce qui la rendra plus chère qu un paquet standard de 20 cigarettes traditionnelles. D’ici 2027, la même bouteille de e-liquide atteindra près de 33,5 PLN.
| Catégorie de produit | Hausse d’accise proposée pour 2025 | Prix estimé pour 2025 | Prix estimé pour 2027 |
|---|---|---|---|
| Cigarettes traditionnelles (paquet de 20) | 25% | ~21,00 PLN | ~27,00 PLN |
| E-liquides (bouteille de 10 ml) | 75% | ~23,00 PLN | ~33,50 PLN |
| Recharges de tabac chauffé | 50% | +1,00 PLN / paquet (augmentation) | Hausses annuelles progressives |
| Tabac à fumer (50 g) | 38% | +7,80–8,00 PLN (augmentation) | Hausses annuelles progressives |
Alimenter le marché illicite
La Pologne a historiquement bénéficié d’une répression très efficace du tabac illicite. D’après un rapport de KPMG, le marché noir du tabac en Pologne est tombé à un niveau historiquement bas, soit 4,2 % de la consommation totale en 2022, par opposition marquée à des pays comme la France, où le marché noir représente 32 % du marché.
Cependant, le segment des e-liquides est particulièrement exposé à la contrefaçon et à la contrebande. Les données de l’industrie montrent que le marché illicite des e-liquides en Pologne atteint déjà 50 %, coûtant au budget de l’État entre 0,5 et 1 milliard de PLN par an en pertes de recettes. Les experts avertissent que pousser les prix légaux au-delà de ce que les consommateurs moyens peuvent payer inversera inévitablement les progrès de la Pologne, en poussant les vapoteurs à acheter des produits de rue non testés, sans taxe et potentiellement dangereux.
Le Dr Sławomir Dudek, président de l’Institut des finances publiques, a averti que le gouvernement risque de franchir la « courbe de Laffer », où des taux d’imposition excessivement élevés diminuent en réalité les recettes fiscales globales en raison de l’évasion fiscale et de la croissance du marché noir. « Si le marché gris s’étend, les recettes budgétaires n’augmenteront pas du tout », a déclaré Dudek.
Le débat en santé publique : colmater un déficit contre mener une politique de santé
Le ministère des Finances défend ces hausses en affirmant que des prix plus élevés réduiront la consommation de nicotine, en particulier chez les mineurs. Cette position est soutenue par des acteurs de la santé publique comme le Pr Jarosław Pinkas, qui estime que les données mondiales montrent de façon constante une corrélation directe entre la hausse des prix et la baisse de la demande.
Cependant, les critiques estiment que cette politique relève moins de la santé que du besoin de combler le déficit budgétaire croissant de la Pologne. L’ancien vice-ministre de la Santé, Krzysztof Łanda, a critiqué cette décision, déclarant : « La hausse de la taxe d’accise servira principalement à colmater le trou budgétaire, mais elle n incitera pas les gens à arrêter de fumer. »
Łanda plaide pour une stratégie de « réduction des dommages liés au tabac », en citant la Suède, où la promotion d’alternatives plus sûres comme le snus a contribué à faire baisser le taux de tabagisme des adultes à seulement 5,6 % (contre environ 30 % en Pologne). Au lieu de taxes punitives, Łanda suggère que le gouvernement devrait se concentrer sur l’application stricte de la vérification de l’âge aux points de vente et sur l’interdiction des emballages séduisant les jeunes.
À l’inverse, certains experts médicaux restent profondément sceptiques à propos des cigarettes électroniques. Le Pr Katarzyna Koziak de l’Université médicale de Varsovie a averti que le chauffage d’ingrédients courants des e-liquides, comme la sucralose, provoque leur décomposition en composés hautement toxiques, notamment des aldéhydes et du chlore, qui peuvent gravement endommager le système respiratoire.
À l’approche de l’échéance de 2025, les fabricants polonais font face à un avenir incertain. Sans retour à une feuille de route fiscale prévisible, l’industrie prévient que la Pologne exportera ses activités vers les pays voisins de l’Union européenne, dotés de régimes fiscaux plus favorables, laissant les usines nationales vides et le marché noir prospérer.
