De Europese Commissie heeft voorgesteld een grote hervorming van de tabaksbelasting door te voeren om regels te actualiseren die sinds 2010 ongewijzigd zijn gebleven. Het initiatief is bedoeld om de minimale accijns op sigaretten te verhogen en om gemeenschappelijke heffingen in te voeren op e-sigaretten, verhitte tabak en nicotineproducten, om aan te sluiten bij het doel van de EU om tegen 2040 een rookvrije generatie te bereiken.
Het voorstel, gepresenteerd op 16 juli 2025, richt zich op drie hoofddoelstellingen: het verhogen van de minimale belastingtarieven, het opnemen van nieuwe nicotineproducten in het belastingkader en het versterken van het toezicht op rauwe tabak om de illegale handel te bestrijden. Het voorstel is momenteel in onderhandeling en vereist eenpar goedkeuring van alle 27 EU-lidstaten om in werking te treden.
De minimale belasting op traditionele sigaretten verhogen
De meest zichtbare verandering in het voorstel van de Commissie betreft de minimale belasting op sigaretten. De huidige regelgeving bepaalt een minimale accijns van €90 per 1.000 sigaretten en een heffing die gelijk is aan 60% van de gewogen gemiddelde verkoopprijs. Brussel stelt voor deze bedragen te verhogen naar respectievelijk €215 per 1.000 sigaretten en 63%.
| Belasting op sigaretten | Huidige situatie | Voorstel van de Commissie |
|---|---|---|
| Minimum per 1.000 sigaretten | 90 euro | 215 euro |
| Variatie van het geldelijke minimum | — | +138.9% |
| Percentage van de gewogen gemiddelde verkoopprijs | 60% | 63% |
De sprong van €90 naar €215 per 1.000 sigaretten betekent een stijging van 138,9% van de Europese minimumstandaard. Deze aanpassing impliceert niet automatisch een identieke toename van de uiteindelijke winkelprijs van alle pakjes, omdat lidstaten hogere nationale tarieven kunnen toepassen. Het voorstel omvat ook aanpassingen die verband houden met de nationale prijsniveaus.
De Commissie schat dat de hervorming kan leiden tot een stijging van de winkelprijs van tussen €1 en €2 per pakje sigaretten. Het uiteindelijke resultaat hangt af van het belastingbeleid van elke lidstaat, de prijsstrategieën van fabrikanten en de lokale marktomstandigheden. De voorgestelde ingangsdatum is vastgesteld op 2028, met overgangsperiodes voor specifieke categorieën.
EU-brede belastingen invoeren op vapes en nicotinezakjes
Een belangrijk onderdeel van de tabaksbelastinghervorming is het wegnemen van de regelgevende versnippering rond nieuwe nicotineproducten. Op dit moment bestaat er geen geharmoniseerde EU-minimale belasting voor e-sigaretten vloeistoffen of nicotinezakjes, hoewel veel lidstaten ze al belasten via nationale systemen.
Het voorstel van de Commissie legt verschillende belastingniveaus vast afhankelijk van het type product en, voor vaping-producten, de nicotineconcentratie.
| Productcategorie | Voorgesteld minimum belastingtarief |
|---|---|
| Vapevloeistof (tot 15 mg/ml nicotine) | 20% van de prijs of minimaal 0,12 euro/ml |
| Vapevloeistof (meer dan 15 mg/ml nicotine) | 40% van de prijs of minimaal 0,36 euro/ml |
| Nicotinezakjes | 50% van de prijs of 143 euro/kg |
| Andere nicotineproducten | 50% van de prijs |
| Verhitte tabak (per stuks) | 55% van de prijs of 108 euro per 1.000 stuks |
| Verhitte tabak (andere formaten) | 55% van de prijs of 155 euro/kg |
Deze tarieven vormen het oorspronkelijke voorstel en vormen niet de definitieve belastingstructuur. De Raad van de Europese Unie heeft compromis-teksten besproken die verschillende niveaus aanpassen, mechanismen updaten en overgangsperiodes invoeren. Doordat er geen consensus bestond tussen de lidstaten, konden deze tarieven niet worden afgerond.
Daarnaast is Brussel van plan om rauwe tabak op te nemen in het Europese elektronische systeem voor het monitoren van de verplaatsing van accijnsgoederen. De Commissie schat dat fraude en illegale tabaksproductie leiden tot jaarlijkse verliezen aan publieke inkomsten van tot wel €13 miljard. Betere traceerbaarheid van rauwe tabak moet dit probleem helpen beperken.
Stagnerende rookpercentages aanpakken en hoge zorgkosten verlagen
De gezondheidsimpact van tabaksconsumptie blijft een belangrijke drijfveer achter de hervorming. Het Europees Kankerplan streeft naar een rookvrije generatie tegen 2040, gedefinieerd als een situatie waarin minder dan 5% van de bevolking tabak gebruikt. De Commissie is van mening dat de huidige daling onvoldoende is.
Eurostat-cijfers over traditioneel roken tonen dat het aandeel rokers van 15 jaar en ouder in de EU in 2023 24% was, licht lager dan 26% in 2017. De verschillen tussen landen blijven hoog binnen de hele regio.
| Land / entiteit | Rokerspopulatie (2023) |
|---|---|
| Bulgarije | 37% |
| Griekenland | 36% |
| Kroatië | 35% |
| Gemiddelde van de Europese Unie | 24% |
| Denemarken | 14% |
| Nederland | 11% |
| Zweden | 8% |
Bulgarije registreerde het hoogste percentage traditioneel roken, terwijl Zweden het laagste noteerde. Onder mannen waren de hoogste percentages in Bulgarije (49%) en Letland (48%). Onder vrouwen had Griekenland het hoogste percentage met 32%.
Eurostat-statistieken die op 5 augustus 2026 zijn gepubliceerd, tonen dat 16,5% van de mensen van 16 jaar en ouder in 2025 dagelijks tabak of aan tabak gerelateerde producten gebruikte, waaronder e-sigaretten, verhitte tabak en nicotinezakjes. Dit is een daling ten opzichte van 17,5% in 2022. Het verschil tussen de cijfers van 24% en 16,5% komt voort uit variërende indicatoren, leeftijdsgroepen en consumptiefrequenties.
Alternatieve tabaksproducten zijn populair onder minderjarigen. De Wereldgezondheidsorganisatie (WHO) schat dat 14,3% van de adolescenten van 13 tot 15 jaar in de Europese regio e-sigaretten gebruikt, terwijl 11,6% een of ander type tabaksproduct gebruikt.
De economische impact van tabak is ook aanzienlijk. Een studie van het Joint Research Centre van de Commissie, gepubliceerd in april 2026, schat de gezondheids- en economische kosten van tabaksconsumptie in de EU op €80,7 miljard. Van dit totaal vertegenwoordigen €40,4 miljard directe kosten en €40,2 miljard indirecte kosten. Tabak is gekoppeld aan bijna 700.000 sterfgevallen per jaar in de EU, waarbij ongeveer de helft van alle rokers voortijdig overlijdt.
De wetgevingsprocedure en verdelingen binnen de Raad volgen
De wetgevingsprocedure heeft extra onzekerheid toegevoegd aan de hervorming. Het Europees Parlement nam op 17 juni 2026 een formele positie aan en verwierp de hoofdtekst van de Commissie met 439 stemmen tegen 181, met 38 onthoudingen.
Deze verwerping zet het initiatief niet stop. Europese belastingheffing wordt verwerkt via een speciale wetgevingsconsultatieprocedure. Binnen dit kader geeft het Parlement een niet-bindend advies, terwijl de Raad de wetgeving unaniem moet goedkeuren. Alle lidstaten moeten het eens zijn om de nieuwe belastingregels te laten ingaan.
Een tweede voorstel, gericht op het aanpassen van het algemene systeem van accijnzen, werd op 17 juni 2026 door het Parlement goedgekeurd met 325 stemmen voor, 304 tegen en 25 onthoudingen.
De belangrijkste moeilijkheden blijven bij de Raad. Het voorzitterschap bereidde in de eerste helft van 2026 meerdere compromis-teksten voor, maar het pakket inzake tabaksbelasting werd op 12 juni 2026 teruggetrokken van de definitieve agenda van de Ecofin-vergadering, vanwege aanhoudende meningsverschillen over minimumtarieven, aanpassingsmechanismen en overgangsperiodes.
Vanaf 18 augustus 2026 geldt dat EUR-Lex procedure 2025/0580/CNS als lopend blijft beschouwen. Er is momenteel geen goedgekeurde richtlijn die lidstaten verplicht om de belastingen te verhogen onder de voorwaarden zoals oorspronkelijk voorgesteld door Brussel. De uitkomst hangt ervan af of de 27 lidstaten de verschillen kunnen oplossen met betrekking tot de omvang en snelheid van de verhogingen van de minimumbelasting.
