O Ministério da Saúde espanhol está a avançar com um projeto de decreto real para restringir os ingredientes dos cigarros eletrónicos exclusivamente a aromas de tabaco. A medida suscitou oposição formal por parte dos reguladores do mercado, dos Estados-Membros da União Europeia e de analistas económicos, que alertam para o risco de a restrição desestabilizar o mercado interno e levar os consumidores a recorrer a canais não regulamentados.
Segundo uma avaliação económica da International Financial Analysts (Afi), a proibição de aromas provocaria perdas avultadas nos setores da produção, distribuição grossista e venda a retalho em toda a Espanha.
Impacto económico: redução do valor do setor em mais de 83%
Em 2023, a cadeia de valor do setor dos cigarros eletrónicos em Espanha gerou 317 milhões de euros em valor acrescentado bruto e sustentou 4.630 postos de trabalho equivalentes a tempo inteiro. Com a restrição proposta pelo Ministério da Saúde, a Afi estima que o contributo do setor diminuiria para 54 milhões de euros, eliminando cerca de 3.800 postos de trabalho.
O estudo destaca um efeito multiplicador económico direto: por cada euro de valor perdido no mercado dos cigarros eletrónicos, perder-se-iam mais 1,50 euros no conjunto da economia. Do mesmo modo, cada posto de trabalho perdido diretamente no setor levaria ao desaparecimento de 2,8 postos de trabalho em atividades económicas relacionadas.
| Indicador económico | Referência (antes da proibição) | Previsão com a proibição de aromas | Impacto estimado |
|---|---|---|---|
| Valor acrescentado bruto | 317 milhões de euros | 54 milhões de euros | -83% (-263 milhões de euros) |
| Emprego sustentado | 4.630 postos de trabalho a tempo inteiro | 810 postos de trabalho a tempo inteiro | -82,5% (-3.820 postos de trabalho) |
| Receitas fiscais anuais | 77 milhões de euros | 10 milhões de euros | -87% (-67 milhões de euros) |
| Valor a longo prazo (2030) | 660 milhões de euros | 110 milhões de euros | Perda de 550 milhões de euros |
O polo de produção da Catalunha enfrenta uma exposição regional significativa. A Catalunha concentra até 80% da produção industrial espanhola de líquidos para cigarros eletrónicos. O relatório da Afi prevê que uma proibição de aromas eliminaria entre 23 e 54 milhões de euros em valor acrescentado regional e entre 140 e 330 postos de trabalho na produção industrial.
- Leia mais: Bruxelas pronuncia-se sobre a proibição de aromas para cigarros eletrónicos em Espanha a 28 de abril
Ameaça às receitas fiscais do Estado e ao investimento privado
A proibição de aromas afetaria a cobrança do novo Imposto sobre Líquidos para Cigarros Eletrónicos e Produtos Relacionados com o Tabaco, introduzido em abril de 2025. Este imposto específico gerou 30 milhões de euros em 2025 e 25,9 milhões de euros nos primeiros sete meses de 2026, elevando as receitas públicas acumuladas para quase 56 milhões de euros.
Para além das receitas fiscais atuais, a proibição ameaça o investimento de capital. O setor investiu cerca de 120 milhões de euros em 2024 e tinha planeado investimentos de capital no valor de 1,58 mil milhões de euros entre 2024 e 2030. A Afi prevê que a aplicação do decreto inviabilizaria por completo estes compromissos.
Distorção do mercado e oposição regulatória
Um inquérito aos consumidores realizado pela Sigma Dos e citado no relatório revela que 87% dos utilizadores adultos de cigarros eletrónicos em Espanha consomem aromas que não são de tabaco. Se estes produtos desaparecerem das lojas legais, 54% dos consumidores tencionam continuar a utilizar cigarros eletrónicos através de fontes alternativas, enquanto 12% afirmam que voltarão a fumar cigarros convencionais.
O projeto de decreto tem enfrentado resistência institucional. Seis Estados-Membros da UE apresentaram objeções formais ao abrigo do procedimento de notificação TRIS da Comissão Europeia. A nível nacional, a Comissão Nacional dos Mercados e da Concorrência (CNMC) alertou que as restrições que afetam a liberdade de iniciativa económica, consagrada na Constituição, exigem legislação primária direta, em vez de um decreto administrativo.
A análise da Afi sugere que o Ministério da Saúde poderá proteger os menores através de medidas alternativas específicas: licenciamento rigoroso dos pontos de venda, reforço da fiscalização da verificação da idade, proibição de embalagens apelativas para os jovens e restrições seletivas de aromas, em vez de uma proibição geral dos produtos destinados a adultos.
