Comisia Europeană a propus o reformă majoră a taxării tutunului pentru a actualiza reguli rămase neschimbate din 2010. Inițiativa urmărește să crească taxele minime la țigări și să introducă cote comune pentru țigări electronice, tutun încălzit și produse cu nicotină, pentru a se alinia cu obiectivul UE de a ajunge la o generație fără tutun până în 2040.
Prezentată la 16 iulie 2025, propunerea vizează trei obiective principale: majorarea ratelor minime de impozitare, includerea noilor produse cu nicotină în cadrul fiscal și consolidarea controlului asupra tutunului brut pentru a combate comerțul ilegal. Propunerea este în prezent în negocieri și necesită aprobarea unanimă din partea celor 27 de state membre ale UE pentru a intra în vigoare.
Creșterea Taxei Minime Pentru Țigările Tradiționale
Cea mai vizibilă modificare din propunerea Comisiei privește taxa minimă pentru țigări. Reglementările actuale stabilesc o taxă vamală minimă (acciză) de 90 EUR la 1.000 de țigări și o contribuție echivalentă cu 60% din prețul mediu de vânzare ponderat. Bruxelles propune să se majoreze aceste valori la 215 EUR la 1.000 de țigări și, respectiv, 63%.
| Impozitarea Țigărilor | Situația Actuală | Propunerea Comisiei |
|---|---|---|
| Minim per 1.000 de Țigări | 90 euro | 215 euro |
| Variația Minimului Monetar | — | +138.9% |
| Procentul din Prețul Mediu Ponderat | 60% | 63% |
Saltul de la 90 EUR la 215 EUR la 1.000 de țigări reprezintă o creștere de 138,9% față de standardul minim european. Această ajustare nu implică automat o creștere identică a prețului de vânzare cu amănuntul pentru toate pachetele, deoarece statele membre pot aplica cote naționale mai mari. Propunerea include, de asemenea, ajustări legate de nivelurile naționale de preț.
Comisia estimează că reforma ar putea duce la o creștere a prețului de vânzare cu amănuntul de între 1 și 2 EUR per pachet de țigări. Rezultatul final va depinde de politica fiscală a fiecărui stat membru, de strategiile de preț ale producătorilor și de condițiile locale de pe piață. Data propusă pentru implementare este 2028, cu perioade de tranziție pentru anumite categorii.
Introducerea Taxelor la Nivelul UE pentru Vapes și Pungile cu Nicotină
Un element-cheie al reformei taxării tutunului este eliminarea fragmentării de reglementare care înconjoară noile produse cu nicotină. În prezent, nu există o taxă minimă armonizată la nivelul UE pentru lichidele de țigări electronice sau pentru pungile cu nicotină, deși multe state membre le taxează deja prin sisteme naționale.
Propunerea Comisiei stabilește niveluri de taxare diferite în funcție de tipul de produs și, pentru produsele de vaping, de concentrația de nicotină.
| Categoria de Produs | Rata Minimă Propusă de Impozitare |
|---|---|
| Lichid vape (până la 15 mg/ml nicotină) | 20% din preț sau cel puțin 0,12 euro/ml |
| Lichid vape (peste 15 mg/ml nicotină) | 40% din preț sau cel puțin 0,36 euro/ml |
| Pungi cu nicotină | 50% din preț sau 143 euro/kg |
| Alte produse cu nicotină | 50% din preț |
| Tutun încălzit (în unități) | 55% din preț sau 108 euro la 1.000 de unități |
| Tutun încălzit (alte formate) | 55% din preț sau 155 euro/kg |
Aceste cote reprezintă propunerea inițială și nu constituie structura finală de taxare. Consiliul Uniunii Europene a discutat texte de compromis care modifică mai multe niveluri, actualizează mecanismele și perioadele de tranziție. Lipsa unui consens între statele membre a împiedicat finalizarea acestor cote.
În plus, Bruxelles intenționează să includă tutunul brut în sistemul electronic european pentru monitorizarea mișcării bunurilor supuse accizelor. Comisia estimează că frauda și producția ilegală de tutun duc la pierderi anuale de venituri publice de până la 13 miliarde EUR. O trasabilitate îmbunătățită a tutunului brut urmărește să diminueze această problemă.
Combaterea Ratelor de Fumat Stagnante și a Costurilor Mari din Domeniul Sănătății
Impactul asupra sănătății consumului de tutun rămâne un factor principal care determină reforma. Planul European de Combatere a Cancerului urmărește să atingă o generație fără tutun până în 2040, definită ca o stare în care mai puțin de 5% din populație folosește tutun. Comisia consideră că rata actuală de scădere este insuficientă.
Datele Eurostat privind fumatul tradițional arată că ponderea fumătorilor cu vârsta de 15 ani și peste în UE a fost de 24% în 2023, în scădere ușoară de la 26% în 2017. Diferențele la nivel național rămân ridicate în întregul bloc.
| Țară / Entitate | Populație care Fumează (2023) |
|---|---|
| Bulgaria | 37% |
| Grecia | 36% |
| Croația | 35% |
| Media UE | 24% |
| Danemarca | 14% |
| Țările de Jos | 11% |
| Suedia | 8% |
Bulgaria a înregistrat cea mai ridicată rată de fumat tradițional, în timp ce Suedia a înregistrat cea mai mică. În rândul bărbaților, cele mai ridicate rate au fost în Bulgaria (49%) și Letonia (48%). În rândul femeilor, Grecia a avut cea mai ridicată rată, de 32%.
Statistici Eurostat publicate la 5 august 2026 arată că 16,5% dintre persoanele cu vârsta de 16 ani și peste au folosit tutun sau produse conexe zilnic în 2025, inclusiv țigări electronice, tutun încălzit și pungi cu nicotină. Aceasta reprezintă o scădere față de 17,5% în 2022. Diferența dintre valorile de 24% și 16,5% se datorează indicatorilor diferiți, grupurilor de vârstă și frecvențelor de consum.
Produsele alternative din tutun sunt populare în rândul minorilor. Organizația Mondială a Sănătății (OMS) estimează că 14,3% dintre adolescenții cu vârsta între 13 și 15 ani din Regiunea Europeană folosesc țigări electronice, în timp ce 11,6% folosesc un anumit tip de produs din tutun.
Impactul economic al tutunului este, de asemenea, semnificativ. Un studiu al Centrului Comun de Cercetare al Comisiei, publicat în aprilie 2026, estimează costurile de sănătate și economice ale consumului de tutun în UE la 80,7 miliarde EUR. Din această sumă, 40,4 miliarde EUR reprezintă costuri directe, iar 40,2 miliarde EUR costuri indirecte. Tutunul este asociat cu aproape 700.000 de decese în fiecare an în UE, aproximativ jumătate dintre fumători murind prematur.
Navigarea Procesului Legislativ și a Diviziunilor din Consiliu
Procesul legislativ a adăugat incertitudine reformei. Parlamentul European a adoptat o poziție formală la 17 iunie 2026, respingând textul principal al Comisiei cu 439 de voturi pentru și 181 împotrivă, cu 38 de abțineri.
Această respingere nu pune capăt inițiativei. Taxarea europeană este gestionată printr-o procedură specială de consultare legislativă. În acest cadru, Parlamentul emite o opinie neobligatorie, iar Consiliul trebuie să aprobe legislația în unanimitate. Toate statele membre trebuie să fie de acord pentru ca noile reguli de taxare să intre în vigoare.
A doua propunere, menită să adapteze sistemul general al taxelor de acciză, a fost aprobată de Parlament la 17 iunie 2026, cu 325 de voturi pentru, 304 împotrivă și 25 de abțineri.
Principalele dificultăți rămân în cadrul Consiliului. Președinția a pregătit mai multe texte de compromis în prima jumătate a anului 2026, însă pachetul de taxare a tutunului a fost retras de pe ordinea de zi finală a reuniunii Ecofin din 12 iunie 2026, din cauza divergențelor persistente privind ratele minime, mecanismele de ajustare și perioadele de tranziție.
Începând cu 18 august 2026, EUR-Lex menține procedura 2025/0580/CNS ca fiind în desfășurare. În prezent nu există o directivă aprobată care să oblige statele membre să majoreze taxele în condițiile propuse inițial de Bruxelles. Rezultatul depinde de faptul dacă cele 27 de state membre pot soluționa diferențele privind amploarea și viteza creșterilor de taxă minimă.
