Európska komisia predložila veľkú reformu zdaňovania tabaku s cieľom aktualizovať pravidlá, ktoré sa od roku 2010 nemenili. Iniciatíva má zvýšiť minimálne dane z cigariet a zaviesť spoločné odvody pre elektronické cigarety, zohrievaný tabak a nikotínové produkty, aby sa zosúladil cieľ EÚ smerujúci k generácii bez tabaku do roku 2040.
Predložený 16. júla 2025, návrh sleduje tri hlavné ciele: zvýšiť minimálne sadzby dane, začleniť nové nikotínové produkty do rámca zdaňovania a posilniť dohľad nad surovým tabakom s cieľom bojovať proti nelegálnemu obchodu. Návrh je v súčasnosti predmetom rokovaní a na to, aby nadobudol účinnosť, vyžaduje jednomyseľný súhlas zo všetkých 27 členských štátov EÚ.
Zvýšenie minimálnej dane z tradičných cigariet
Najviditeľnejšou zmenou v návrhu Komisie je minimálna daň z cigariet. Aktuálne pravidlá stanovujú minimálnu spotrebnú daň vo výške 90 € za 1 000 cigariet a odvod zodpovedajúci 60 % z váženej priemernej predajnej ceny. Brusel navrhuje tieto hodnoty zvýšiť na 215 € za 1 000 cigariet a 63 %.
| Zdaňovanie cigariet | Súčasný stav | Návrh Komisie |
|---|---|---|
| Minimum na 1 000 cigariet | 90 eur | 215 eur |
| Zmena peňažného minima | — | +138.9% |
| Percento z váženej priemernej ceny | 60% | 63% |
Skok z 90 € na 215 € za 1 000 cigariet predstavuje zvýšenie o 138,9 % v európskom minimálnom štandarde. Táto úprava automaticky neznamená identické zvýšenie konečnej maloobchodnej ceny všetkých balení, keďže členské štáty môžu uplatňovať vyššie vnútroštátne sadzby. Návrh zároveň zahŕňa úpravy súvisiace s úrovňami vnútroštátnych cien.
Komisia odhaduje, že reforma by sa mohla premietnuť do zvýšenia maloobchodnej ceny o 1 až 2 € za balíček cigariet. Konečný výsledok bude závisieť od daňovej politiky každého členského štátu, cenových stratégií výrobcov a podmienok miestneho trhu. Navrhovaný dátum implementácie je stanovený na rok 2028, pričom pre vybrané kategórie sa počítajú prechodné obdobia.
Zavedenie daní v celej EÚ na vapes a nikotínové vrecúška
Kľúčovým prvkom reformy daní z tabaku je odstránenie regulačnej fragmentácie okolo nových nikotínových produktov. V súčasnosti neexistuje harmonizované minimálne zdanenie v EÚ pre e-liquidy do e-cigariet ani pre nikotínové vrecúška, hoci ich mnohé členské štáty už zdaňujú prostredníctvom vnútroštátnych systémov.
Návrh Komisie stanovuje odlišné daňové úrovne v závislosti od typu produktu a pri vapingových produktoch aj od koncentrácie nikotínu.
| Kategória produktu | Navrhovaná minimálna sadzba dane |
|---|---|
| Vape e-liquid (do 15 mg/ml nikotínu) | 20 % z ceny alebo aspoň 0,12 eura/ml |
| Vape e-liquid (viac ako 15 mg/ml nikotínu) | 40 % z ceny alebo aspoň 0,36 eura/ml |
| Nikotínové vrecúška | 50 % z ceny alebo 143 eur/kg |
| Iné nikotínové produkty | 50 % z ceny |
| Zohrievaný tabak (v kusoch) | 55 % z ceny alebo 108 eur za 1 000 kusov |
| Zohrievaný tabak (v iných formátoch) | 55 % z ceny alebo 155 eur/kg |
Tieto sadzby predstavujú počiatočný návrh a netvoria konečnú štruktúru daní. Rada Európskej únie diskutovala kompromisné texty, ktoré upravujú viacero úrovní, aktualizujú mechanizmy a prechodné obdobia. Nedorozumenie medzi členskými štátmi zabránilo tomu, aby sa tieto sadzby definitívne dokončili.
Okrem toho Brusel plánuje zapracovať surový tabak do európskeho elektronického systému na monitorovanie pohybu spotrebiteľských tovarov. Komisia odhaduje, že podvodné aktivity a nelegálna výroba tabaku spôsobujú ročné straty verejných príjmov až do výšky 13 miliárd €. Lepšia sledovateľnosť surového tabaku má tento problém zmierniť.
Boj proti stagnujúcim sadzbám fajčenia a vysokým nákladom na zdravotnú starostlivosť
Zdravotná daň spojená s užívaním tabaku zostáva jedným z hlavných dôvodov reformy. Európsky plán boja proti rakovine má za cieľ dosiahnuť generáciu bez tabaku do roku 2040, definovanú ako stav, v ktorom tabak používa menej než 5 % populácie. Komisia považuje súčasné tempo poklesu za nedostatočné.
Údaje Eurostatu o tradičnom fajčení ukazujú, že podiel fajčiarov vo veku 15 a viac rokov v EÚ bol v roku 2023 24 %, teda mierne menej než 26 % v roku 2017. Medzi jednotlivými krajinami však naďalej pretrvávajú výrazné rozdiely.
| Krajina / subjekt | Populácia fajčiarov (2023) |
|---|---|
| Bulharsko | 37% |
| Grécko | 36% |
| Chorvátsko | 35% |
| Priemer EÚ | 24% |
| Dánsko | 14% |
| Holandsko | 11% |
| Švédsko | 8% |
Bulharsko zaznamenalo najvyšší podiel tradičného fajčenia, zatiaľ čo Švédsko najnižší. Medzi mužmi boli najvyššie podiely v Bulharsku (49 %) a Lotyšsku (48 %). Medzi ženami malo najvyšší podiel Grécko, a to 32 %.
Alternatívne tabakové produkty sú obľúbené medzi maloletými. Svetová zdravotnícka organizácia (WHO) odhaduje, že 14,3 % tínedžerov vo veku 13 až 15 rokov v Európskom regióne používa e-cigarety, zatiaľ čo 11,6 % používa nejaký druh tabakového produktu.
Alternatívne tabakové produkty sú obľúbené medzi maloletými. Svetová zdravotnícka organizácia (WHO) odhaduje, že 14,3 % tínedžerov vo veku 13 až 15 rokov v Európskom regióne používa e-cigarety, zatiaľ čo 11,6 % používa nejaký druh tabakového produktu.
Významný je aj ekonomický dopad tabaku. Štúdia Spoločného výskumného centra Komisie, publikovaná v apríli 2026, odhaduje zdravotné a ekonomické náklady užívania tabaku v EÚ na 80,7 miliardy €. Z celkovej sumy pripadá 40,4 miliardy € na priame náklady a 40,2 miliardy € na nepriame náklady. Tabak je spojený s takmer 700 000 úmrtiami každý rok v EÚ, pričom približne polovica všetkých fajčiarov zomiera predčasne.
Orientácia v legislatívnom procese a rozdeleniach v Rade
Legislatívny proces pridal do reformy neistotu. Európsky parlament prijal formálne stanovisko 17. júna 2026, ktorým odmietol hlavný text Komisie pomerom hlasov 439 proti 181, pričom 38 poslancov sa zdržalo hlasovania.
Toto odmietnutie nezatvára iniciatívu. Európske zdaňovanie sa spracúva prostredníctvom osobitného legislatívneho konzultačného postupu. V rámci tohto režimu Parlament vydáva nezáväzné stanovisko, zatiaľ čo Rada musí schváliť legislatívu jednomyseľne. Aby sa nové pravidlá daní mohli uplatniť, musia s nimi súhlasiť všetky členské štáty.
Druhý návrh zameraný na prispôsobenie všeobecného systému spotrebných daní schválil Parlament 17. júna 2026: 325 hlasov za, 304 proti a 25 zdržaní.
Hlavné ťažkosti pretrvávajú v rámci Rady. Predsedníctvo pripravilo niekoľko kompromisných textov počas prvej polovice roku 2026, no balík zdaňovania tabaku bol stiahnutý z konečného programu zasadnutia Ecofin 12. júna 2026 kvôli pretrvávajúcim rozdielom týkajúcim sa minimálnych sadzieb, mechanizmov úprav a prechodných období.
Od 18. augusta 2026 EUR-Lex udržiava procedúru 2025/0580/CNS ako prebiehajúcu. V súčasnosti neexistuje schválená smernica, ktorá by vyžadovala od členských štátov zvýšiť dane v zmysle pôvodne navrhovanom Bruselu. Výsledok závisí od toho, či všetkých 27 členských štátov dokáže vyriešiť rozdiely v rozsahu a rýchlosti minimálnych zvýšení daní.
