Srovnání regulace a daní pro e-cigarety: Itálie vs. Švýcarsko

Ačkoli Itálie i Švýcarsko uplatňují limit nikotinu 20 mg/ml, zásadně se liší v daňových strukturách a distribuci v maloobchodu. Itálie používá složitý model založený na procentuálním podílu spotřební daně z cigaret a zároveň zcela zakazuje online prodej nikotinu, zatímco Švýcarsko uplatňuje paušální sazby za mililitr a umožňuje prodej online se ověřením věku v rámci svého regulačního rámce, který vstoupil v účinnost 1. října 2024.

Evropský vapingový trh je stále častěji formován lokalizovanými regulačními rámci. Itálie a Švýcarsko, i přes svou geografickou blízkost, představují pro výrobce, distributory a prodejce výrazně odlišné provozní prostředí. Itálie funguje v silně centralizovaném, státem monopolizovaném maloobchodním systému v souladu se směrnicemi Evropské unie. Švýcarsko, které 1. října 2024 přešlo na novou tabákovou legislativu, se posunulo z do značné míry neregulovaného trhu do strukturovaného hybridního systému s odlišnými daňovými výhodami a digitálními prodejními kanály.

Tato srovnávací analýza zkoumá právní základy, daňové struktury, požadavky na licencování maloobchodu, distribuční kanály a spotřebitelskou demografii, které formují tyto dva trhy k srpnu 2026.

1. Regulační rámce a limity nikotinu

Obě jurisdikce sladily své standardy bezpečnosti produktu s klíčovými prahovými hodnotami Evropské tabákové produktové směrnice (TPD), i když se liší jejich legislativní původ.

V Itálii je hlavním právním základem D.Lgs. 6/2016, který provedl EU TPD (2014/40/EU). Podle tohoto zákona jsou parametry e-cigaret přísně omezeny:

• Maximální koncentrace nikotinu: 20 mg/ml.
• Maximální objem lahvičky s náplní: 10 ml.
• Maximální kapacita tanku nebo cartridge: 2 ml.
• Povinné balení odolné proti otevření dětmi a prokazatelně manipulaci (tamper-evident).

Ve Švýcarsku byl regulační režim resetován zákonem o tabákových výrobcích na federální úrovni (Tabakproduktegesetz – TabPG, SR 818.32) a jeho prováděcí vyhláškou (Tabakprodukteverordnung – TabPV, SR 818.321), které obě vstoupily v účinnost 1. října 2024. Před tímto datem fungovaly elektronické cigarety s obsahem nikotinu v právním „šedém pásmu“. Podle článku 9 TabPG nyní Švýcarsko zavádí stejné fyzické limity jako EU: strop nikotinu 20 mg/ml, limity na lahvičky 10 ml a kapacity cartridge 2 ml. Jakýkoli produkt, který tyto limity překročí, je zakázán dovážet nebo prodávat, jak je podrobně uvedeno v Informačním přehledu k e-liquidu Federálního úřadu pro veřejné zdraví (FOPH/BAG).

2. Architektury spotřebních daní

Nejsložitější provozní rozdíl mezi těmito dvěma zeměmi spočívá v jejich režimech spotřební daně. Itálie používá ad valorem systém navázaný na tabák ke spalování, zatímco Švýcarsko uplatňuje specifickou paušální sazbu založenou na objemu tekutiny.

Italský „Equivalenza“ model

Itálie nepoužívá jednoduchou objemovou daň. Místo toho se podle konsolidovaného zákona o daních z tabáku (TUA, D.Lgs. 504/1995, článek 39-bis) produkty pro inhalaci zdaní na základě jejich „spotřební ekvivalence“ k tradičním cigaretám. Tato ekvivalence se vypočítává Celní a monopolní agenturou (Agenzia delle Dogane e dei Monopoli – ADM), která určuje, kolik „puffů“ nebo mililitrů odpovídá standardnímu balení cigaret.

Sazba daně je stanovena jako procento ze spotřební daně vztahující se k ekvivalentnímu množství cigaret. Po legislativních úpravách D.Lgs. 43/2025 se daňový harmonogram zvyšuje následovně:

Daňové období	Nikotinem obsažené tekutiny	Tekutiny bez nikotinu
Srpen 2021 – prosinec 2022	10%	5%
Leden 2025 – prosinec 2025	16%	11%
Od ledna 2026	17 %	12 %

Pevné produkty pro inhalaci bez tabáku (např. bylinné zahřívané tyčinky) jsou zdaňovány stejnou sazbou jako tradiční cigarety. Tento kolísavý procentuální model ztěžuje dlouhodobé cenové strategie pro italské distributory, protože daňové zatížení se mění vždy, když se upraví spotřební daně z tradičních cigaret.

Švýcarské specifické paušální sazby

Švýcarsko znovu zařadilo elektronické cigarety do svého rámce pro spotřební daň z tabáku (Tabaksteuergesetz – TStG, SR 641.31) dne 1. října 2024, čímž ukončilo osvobození od daně existující od roku 2012. Spravuje ho Spolkový úřad pro celní a hraniční bezpečnost (BAZG). Švýcarská sazba je jednoduchá a objemová, jak je uvedeno v Příloze 5 k TStG:

• Opakovaně použitelné systémy: Náplně s obsahem nikotinu a předplněné cartridge se zdaňují sazbou CHF 0,20 za 1 ml. Náplně bez nikotinu prodávané v lahvích pro otevřené systémy jsou od spotřební daně zcela osvobozeny.
• Jednorázové elektronické cigarety: Všechny jednorázové (single-use) přístroje se zdaňují sazbou CHF 1,00 za 1 ml obsažené tekutiny bez ohledu na to, zda obsahují nikotin.

Vysoká sazba u jednorázových produktů je záměrné opatření k odrazení mladých lidí od konzumace a k omezení plastového a elektronického odpadu. Pro osobní dovozy mají cestující povolenou bezcelní kvótu 50 ml e-liquidu, 50 cartridge nebo 25 jednorázových zařízení každých 30 dní, podle Pokynů BAZG pro dovoz e-cigaret.

3. Licencování maloobchodu a omezení online prodeje

Zásadní uspořádání maloobchodní distribuce v obou zemích zvýrazňuje pro podniky působící ve střední Evropě velkou asymetrii v oblasti dodržování předpisů.

Regulační dimenze	🇮🇹 Itálie	🇨🇭 Švýcarsko
Registrace produktů před uvedením na trh	Povinné prostřednictvím portálu EU Common Entry Gate (EU-CEG).	Povinné hlášení Federálnímu úřadu pro veřejné zdraví (FOPH).
Licencování maloobchodu	Vyžadována přísná autorizace ADM pro kamenné prodejny.	Není vyžadována federální maloobchodní licence („kein Bewilligungsverfahren“).
Domácí e-commerce	Zakázáno pro všechny tekutiny obsahující nikotin.	Povoleno s podmínkou ověřování věku.
Přeshraniční prodej na dálku	Zakázáno podle článku 21 D.Lgs. 6/2016.	Povoleno pouze ze schválených mezinárodních zdrojů.
Prodej nezletilým (osobám mladším 18 let)	Celostátní zákaz; pokuty až do výše 8 000 € a odebrání licence.	Celostátní zákaz od 1. října 2024; kantony provádějí testovací nákupy.

Italská řízená fyzická síť

Itálie zachází s elektronickými cigaretami podobně jako se státem monopolizovaným tabákem. Pro prodej e-liquidů musí kamenný prodejce získat formální autorizaci od ADM, jak je uvedeno na Regulačním portálu Ministerstva zdravotnictví.

Klíčové je, že Itálie zrušila online prodeje produktů s obsahem nikotinu. Po sérii legislativních aktualizací vyvrcholených lednovým nařízením 2025 jsou domácí online prodeje nikotinových vapů zakázané. E-commerce je omezena na produkty bez nikotinu prodávané registrovanými provozovateli daňových skladů. Přeshraniční prodeje na dálku jakýchkoli výrobků pro elektronické cigarety italským spotřebitelům jsou zcela zakázané. V důsledku toho je italský trh téměř výhradně kamenný—spoléhá na autorizované specializované prodejny a na rozsáhlou síť trafiky (tabaccai) v zemi.

Švýcarský model otevřeného trhu

Na rozdíl od toho Švýcarsko prostřednictvím TabPG nezřizuje federální licenční systém pro prodejce vape. Jakýkoli obchodní subjekt může prodávat elektronické cigarety, pokud podá povinná hlášení o složení produktu FOPH.

Neexistuje federální zákaz domácího ani přeshraničního online prodeje. E-commerce zůstává významným pilířem švýcarského trhu. Online prodejci však musí na digitálním místě prodeje zavést robustní systémy ověřování věku, aby se zajistilo, že nezletilí se k jejich platformám nedostanou. I když federální pravidla vytvářejí minimální regulační rámec, jednotlivé švýcarské kantony si ponechávají pravomoc prosazovat přísnější lokální požadavky na licencování maloobchodu a podmínky prodeje.

4. Standardy pro reklamu a výstražné označení na obalech

Obě země omezují, jak se e-cigarety smí propagovat, ale Švýcarsko si ponechává výjimku pro média s ověřováním věku.

Italský plošný zákaz reklamy

Podle článku 21 D.Lgs. 6/2016 Itálie zakazuje téměř všechny formy obchodní komunikace pro e-cigarety. Patří sem zákazy pro televizní, rozhlasovou, tištěnou i online reklamu, stejně jako zákazy sponzorování přeshraničních akcí. Reklama v místě prodeje je povolena pouze za přísných podmínek—musí být zřetelně uvedena zdravotní upozornění týkající se závislosti na nikotinu, jak vyžaduje D.L. 104/2013.

Italské obaly musí obsahovat leták s návodem k použití, kontraindikacemi a konkrétním zdravotním varováním pokrývajícím 30 % povrchu jednotkového balení: „Questo prodotto contiene nicotina, una sostanza che crea un’elevata dipendenza“ (Tento produkt obsahuje nikotin, vysoce návykovou látku).

Švýcarská výjimka s ověřováním věku a označování CLP

Článek 18 TabPG zakazuje reklamu na e-cigarety v tištěných médiích, kinech, ve veřejné dopravě, na venkovních billboardech a na veřejných místech, která navštěvují nezletilí. Reklama na internetu a v mobilních aplikacích je však povolena, pokud platforma používá systém ověřování věku, který zablokuje nezletilým přístup k zobrazení obsahu.

Švýcarské obaly musí nést standardní zdravotní upozornění: „Dieses Erzeugnis kann Ihre Gesundheit schädigen und macht abhängig“ (Tento produkt může poškodit vaše zdraví a způsobuje závislost). Kromě toho se refill tekutiny klasifikují podle švýcarských pravidel pro chemikálie, která jsou v souladu s normami pro klasifikaci, označování a balení (CLP) podle koncentrace nikotinu, jak je uvedeno v Přehledu varování FOPH:

• 0 až 2,5 mg/ml: Není vyžadován žádný symbol chemického nebezpečí.
• 2,5 až 16 mg/ml: Musí být uveden symbol vykřičníku a údaj o nebezpečnosti H302 (Škodlivý při požití).
• 16 až 20 mg/ml: Musí být uveden symbol lebky a zkřížených hnáty a údaj o nebezpečnosti H301 (Toxický při požití).
• Nad 20 mg/ml: Zakázáno prodávat.

5. Povědomí o trhu a profily spotřebitelů

Regulační rozdíly mezi Itálií a Švýcarskem formovaly odlišné struktury trhu, chování spotřebitelů a dovozní trendy.

Prevalence a demografie

Podle údajů z Global State of Tobacco Harm Reduction (GSTHR) má Itálie přibližně 1,6 milionu současných uživatelů e-cigaret, což odpovídá míře prevalence u dospělých 3,0 %, přičemž zhruba 1,5 % vape uživatelů používá zařízení denně. Data z Istituto Superiore di Sanità (ISS) ukazují, že duální užívání zůstává běžné—velká část vapujících nadále kouří cigarety určené ke spalování.

Švýcarsko i přes menší populaci vykazuje vyšší koncentraci pravidelných uživatelů. Švýcarská zdravotnická observatoř (Obsan) uvádí, že 4,3 % populace ve věku 15+ používá e-cigarety alespoň jednou měsíčně, přičemž 2,3 % vape uživatelů používá denně. Vape je silně koncentrováno mezi mladými lidmi—9,2 % švýcarských adolescentů ve věku 15 až 19 let hlásí pravidelné používání.

Dynamika dovozu a hodnoty trhu

Švýcarsko prokazuje silný růst na straně nabídky. Tržní zprávy od GTAIC ukazují, že mezi prosincem 2024 a listopadem 2025 vzrostly švýcarské dovozy elektronických cigaret a zařízení pro vapování o 33,47 % v objemu na 339,3 tuny, což představuje dovozní hodnotu 34,26 mil. USD.

Zatímco celkovou hodnotu italského maloobchodního trhu zdroje z odvětví odhadují na 750–759 milionů €, přímá hodnota dovozu zařízení do Itálie je na nižší úrovni. Tento rozdíl existuje proto, že italské maloobchodní údaje zahrnují vysoké domácí přirážky, lokální výrobu e-liquidů a rozsáhlou distribuční síť, zatímco švýcarské údaje se obecně měří jako odhady dovozní hodnoty na hranici. Dovozní objem zařízení do Itálie vzrostl o 99,7 % z nízké základny a dosáhl 12,01 mil. USD mezi říjnem 2024 a zářím 2025, jak dokumentuje GTAIC Italy Country Report.

Distribuční dynamika

Maloobchodní prostředí v Itálii ovládají kamenné prodejny. Distribuční síť stojí z velké části na 60 000 licencovaných trafikách (tabaccherie), které koordinují logistické sítě jako Logista Italia, spolu s přibližně 2 500 specializovanými vape obchody autorizovanými ADM. Zákaz online prodeje nikotinu posílil tento režim „kamenného monopolu“.

Švýcarsko funguje na hybridním modelu. Trh podporuje mezi 220 až 250 aktivních online prodejců tabákových a kuřáckých potřeb. Velké online platformy, jako coop.ch, a specializované portály, jako je Freevap, získávají významnou část trhu vedle kamenných kiosků, supermarketů a nezávislých vape butiků.

Provozní poznatky pro podniky

Pro značky a distributory, kteří se pohybují v těchto sousedních evropských regionech, dodržování předpisů vyžaduje odlišné strategie pro každou zemi:

1. Strategie pro e-commerce: Nepokoušejte se v Itálii o prodeje B2C online u produktů s obsahem nikotinu. Veškerá italská maloobchodní partnerství musí směřovat na fyzickou distribuci prostřednictvím prodejen autorizovaných ADM a trafik. Ve Švýcarsku jsou online prodeje reálné, ale vyžadují integraci certifikovaného softwaru pro ověřování věku.
2. Daňová compliance: Cenové modely ve Švýcarsku musí počítat s paušálními objemovými daněmi (CHF 0,20/ml pro tekutiny, CHF 1,00/ml pro jednorázové produkty). V Itálii musí být cenotvorba postavená na kolísavém „equivalenza“ modelu, který je pro nikotinové tekutiny v roce 2026 stanoven na 17 % ekvivalentní spotřební daně z cigaret.
3. Obaly a označení: Zajistěte oddělené výrobní série obalů pro každou zemi. Italské obaly vyžadují textová upozornění v italštině v souladu s TPD a letáky. Švýcarské obaly musí obsahovat specifické trojjazyčné švýcarské zdravotní upozornění spolu s CLP symboly nebezpečnosti odpovídajícími přesnému pásmu koncentrace nikotinu.