Sähkösavukkeiden sääntely- ja verovertailu: Italia vs. Sveitsi

Vaikka Italia ja Sveitsi molemmat noudattavat 20 mg/ml nikotiinirajaa, ne poikkeavat jyrkästi verorakenteissa ja vähittäisjakelussa. Italia käyttää monimutkaista savukkeen valmisteveroa vastaavuusprosenttimallia ja kieltää täysin nikotiinia sisältävien tuotteiden verkkomyynnin, kun taas Sveitsi hyödyntää kiinteitä, millilitra-kohtaisia hintoja ja sallii ikäporttien (age-gated) kautta tapahtuvan verkkokaupan sen 1. lokakuuta 2024 voimaan tulleen sääntelykehyksen puitteissa.

Eurooppalainen vaping-markkina määräytyy yhä useammin paikallisten sääntelykehysten mukaan. Italia ja Sveitsi, vaikka ne sijaitsevatkin maantieteellisesti lähellä toisiaan, tarjoavat valmistajille, jakelijoille ja jälleenmyyjille täysin erilaisen toimintaympäristön. Italia toimii erittäin keskitetyn, valtion monopoloiman vähittäisjärjestelmän puitteissa, joka on linjassa EU:n direktiivien kanssa. Sveitsi, joka uudisti tupakkalainsäädäntönsä 1. lokakuuta 2024, on siirtynyt suurelta osin sääntelemättömästä markkinasta jäsenneltyyn hybridi- malliin: mukana on erillisiä veroetuja sekä digitaalisia myyntikanavia.

Tämä vertailuanalyysi tarkastelee kahden markkinan lainsäädännöllisiä perusteita, verorakenteita, vähittäismyyntiin liittyviä lisenssivaatimuksia, jakelukanavia ja kuluttajaprofiileja sellaisina kuin ne muotoutuivat elokuussa 2026.

1. Sääntelykehykset ja nikotiinirajat

Both jurisdictions have aligned their product safety standards with the core thresholds of the European Tobacco Products Directive (TPD), though their legislative origins differ.

Italiassa ensisijainen oikeusperusta on D.Lgs. 6/2016, jolla saatettiin osaksi EU TPD (2014/40/EU). Tämän lain mukaan sähkösavukkeiden parametreja rajoitetaan tiukasti:

• Suurin nikotiinipitoisuus: 20 mg/ml.
• Suurin täyttöpullojen tilavuus: 10 ml.
• Suurin tankin tai patruunan kapasiteetti: 2 ml.
• Pakollinen lapsiturvallinen ja vahingoittumista ilmaiseva pakkaus.

Sveitsissä sääntely-ympäristö nollattiin liittovaltion tupakkatuotteita koskevalla lailla (Tabakproduktegesetz – TabPG, SR 818.32) ja sitä täydentävällä asetuksella (Tabakprodukteverordnung – TabPV, SR 818.321), joiden molempien voimaantulo oli 1. lokakuuta 2024. Ennen tätä päivämäärää nikotiinia sisältävät sähkösavukkeet toimivat oikeudellisessa harmaassa vyöhykkeessä. TabPG:n 9 artiklan nojalla Sveitsi soveltaa nyt täsmälleen samoja fyysisiä rajoja kuin EU:lla: 20 mg/ml nikotiinikatto, 10 ml pullorajat ja 2 ml patruunakapasiteetit. Kaikille tuotteille, jotka ylittävät nämä rajat, tuonti tai myynti on kielletty, kuten Federal Office of Public Health (FOPH/BAG) E-Liquid Factsheet:ssa on kuvattu.

2. Valmisteverojen arkkitehtuurit

Kahden maan suurin monimutkainen toimintatason ero piilee niiden valmisteverojärjestelmissä. Italia hyödyntää ad valorem -mallia, joka sidotaan polttokelpoiseen tupakkaan, kun taas Sveitsi käyttää tiettyä, kiinteää prosenttia/volyymiin perustuvaa tariffia nestemäärän perusteella.

Italian ”Equivalenza”-malli

Italia ei sovella yksinkertaista tilavuusperusteista verotusta. Sen sijaan voimassa olevan tupakan valmisteverolain (TUA, D.Lgs. 504/1995, 39-bis artikla) mukaan hengitettävät nestemäiset tuotteet verotetaan niiden ”kulutusvastaavuudesta” perinteisiin savukkeisiin. Vastaavuus lasketaan Tullin ja monopoleja valvovan viranomaisen (Agenzia delle Dogane e dei Monopoli – ADM) avulla, joka määrittää, kuinka monta imaisua (puffia) tai millilitraa vastaa yhtä vakiosavukkapakkausta.

Veroprosentti määritetään vastaavalle savukemäärälle sovellettavan valmisteveron prosenttiosuutena. Lainsäädännöllisten muutosten jälkeen D.Lgs. 43/2025:n myötä veroaikataulu kiristyy seuraavasti:

Verokausi	Nikotiinia sisältävät nesteet	Nikotiinittomat nesteet
Elokuu 2021 – joulukuu 2022	10%	5%
Tammikuu 2025 – joulukuu 2025	16%	11%
Tammikuusta 2026 alkaen	17 %	12 %

Kiinteät, ei-tupakkaan perustuvat hengitettävät tuotteet (kuten yrttipohjaiset lämmitettävät tikut) verotetaan samalla prosentilla kuin perinteiset savukkeet. Tämä vaihtelevan prosenttiosuuden malli tekee pitkän aikavälin hinnoittelustrategioista haastavia italialaisille jakelijoille, koska verorasitus siirtyy aina, kun perinteisten savukkeiden valmisteveroja tarkistetaan.

Sveitsin erityiset kiinteät verokannat

Sveitsi toi sähkösavukkeet uudelleen tupakkaverojen sääntelykehykseen (Tabaksteuergesetz – TStG, SR 641.31) 1. lokakuuta 2024 ja päätti vuoden 2012 alusta jatkuneen verovapauden. Tullin ja rajavalvonnan liittovaltion viranomaisen (BAZG) hallinnoima sveitsiläinen tariffi on yksinkertainen ja volyymiperusteinen, kuten TStG:n liitteessä 5 on esitetty:

• Uudelleenkäytettävät järjestelmät: Nikotiinia sisältäviä täyttönesteitä ja valmiiksi täytettyjä patruunoita verotetaan 0,20 CHF per ml. Nikotiinittomat täyttönesteet, joita myydään avoimiin järjestelmiin tarkoitetuissa pulloissa, ovat kokonaan vapautettuja valmisteverosta.
• Kertakäyttöiset sähkösavukkeet: Kaikki kertakäyttöiset laitteet verotetaan 1,00 CHF per ml nesteen sisällöstä riippumatta siitä, sisältävätkö ne nikotiinia.

Korkea vero kertakäyttötuotteille on tietoinen politiikkatoimi nuorten kulutuksen hillitsemiseksi ja muovi- sekä elektroniikkajätteen vähentämiseksi. Henkilökohtaisiin tuonteihin matkustajille sallitaan 50 ml e-nestettä, 50 patruunaa tai 25 kertakäyttölaitetta verottomana etuutena jokaista 30 päivän jaksoa kohden BAZG:n tuontiohjeen mukaan.

3. Vähittäismyyntiluvat ja verkkokaupan myyntirajoitukset

Näiden kahden maan vähittäisjakelun rakenteellinen järjestely korostaa suurta vaatimustenmukaisuuden (compliance) epäsymmetriaa yrityksille, jotka toimivat Keski-Euroopassa.

Sääntelyn ulottuvuus	🇮🇹 Italia	🇨🇭 Sveitsi
Ennen markkinoille saattamista tehtävä tuoteilmoittautuminen	Pakollinen EU Common Entry Gate -portaalin (EU-CEG) kautta.	Pakollinen ilmoitus Federal Office of Public Healthille (FOPH).
Vähittäismyyntiluvat	Fyysisiin myymälöihin vaaditaan ADM:n lupa.	Valtakunnallista vähittäismyyntilupaa ei tarvita (”kein Bewilligungsverfahren”).
Kotimainen verkkokauppa	Kielletty kaikilta nikotiinia sisältäviltä nesteiltä.	Sallittu ikävarmistusporttien asettamien ehtojen mukaisesti.
Rajat ylittävät etämyynnit	Kielletty D.Lgs. 6/2016:n 21 artiklan nojalla.	Sallittu vain hyväksytyistä kansainvälisistä lähteistä.
Myynti alaikäisille (alle 18-vuotiaille)	Kielletty koko maassa; seuraamuksena sakkoja enintään 8 000 € ja myyntiluvan peruuttaminen.	Kielletty koko maassa 1. lokakuuta 2024 alkaen; kantonit tekevät valvontamyyntejä (testiostoksia).

Italian hallittu fyysinen jakeluverkosto

Italia kohtelee sähkösavukkeita samalla tavoin kuin valtion monopoloimaa tupakkaa. Jotta e-nesteitä voidaan myydä, fyysisen jälleenmyyjän on hankittava ADM:ltä virallinen lupa, kuten Terveydenhuollon sääntelyportaali:ssa on kuvattu.

Keskeisesti Italia on poistanut nikotiinia sisältävien tuotteiden verkkomyynnin. Sarjan lainsäädännöllisiä päivityksiä, jotka huipentuivat tammikuun 2025 asetukseen, jälkeen nikotiinia sisältävien vaping-tuotteiden kotimainen verkkokauppa on kielletty. Verkkokauppa on rajattu nikotiinittomiin tuotteisiin, joita myyvät rekisteröidyt verovarasto-operaattorit. Kaikki rajat ylittävät etämyynnit mille tahansa sähkösavuketuotteille Italian kuluttajille ovat täysin kiellettyjä. Tämän seurauksena Italian markkina on lähes yksinomaan fyysinen: toiminta nojaa valtuutettuihin erikoisliikkeisiin sekä maan laajaan tupakkakauppiasverkostoon.

Sveitsin avoimen markkinan malli

Toisin kuin Italia, Sveitsin TabPG ei määritä valtakunnallista lupajärjestelmää vape-jälleenmyyjille. Kaikki kaupalliset toimijat voivat myydä sähkösavukkeita edellyttäen, että ne toimittavat pakolliset tuotteiden koostumusta koskevat raportit FOPH:lle.

Valtakunnallista kieltoa kotimaiselle tai rajat ylittävälle verkkomyynnille ei ole. Verkkokauppa pysyy tärkeänä pilarina Sveitsin markkinassa. Verkossa toimivien myyjien on kuitenkin otettava käyttöön tehokkaat ikävarmistusjärjestelmät digitaalisessa myyntipisteessä, jotta alaikäiset eivät pääse palveluihin. Vaikka liittovaltion säännöt toimivat eräänlaisena minimitasona, yksittäisillä sveitsiläisillä kantoneilla säilyy valta tiukentaa paikallisia vähittäismyyntilupia ja myyntiehtoja.

4. Mainonnan ja pakkausvaroitusten vaatimukset

Molemmat maat rajoittavat sähkösavukkeiden markkinointia, mutta Sveitsi säilyttää poikkeuksen ikäporttien (age-gated) kautta tapahtuvaan mediaan.

Italian laaja mainontakielto

D.Lgs. 6/2016:n 21 artiklan mukaan Italia kieltää lähes kaikenlaisen kaupallisen viestinnän sähkösavukkeille. Tämä sisältää kiellot televisiossa, radiossa, painetussa mediassa ja verkkomainonnassa sekä rajat ylittävät tapahtumien sponsoroinnit. Myyntipisteessä tapahtuva mainonta on sallittua tiukoin ehdoin ja edellyttää nikotiiniriippuvuudesta kertävien terveysvaroitusten selkeää esittämistä, kuten D.L. 104/2013:ssa edellytetään.

Italian pakkauksissa on oltava pakkausseloste, jossa on käyttöohjeet, vasta-aiheet sekä erityinen terveysvaroitus, joka kattaa 30 % yksikköpakkauksen pinnasta: ”Questo prodotto contiene nicotina, una sostanza che crea un’elevata dipendenza” (Tämä tuote sisältää nikotiinia, erittäin riippuvuutta aiheuttavaa ainetta).

Sveitsin ikäporttivaihtoehto ja CLP-merkinnät

TabPG:n 18 artikla kieltää sähkösavukkeiden mainonnan painetussa mediassa, elokuvateattereissa, julkisessa liikenteessä, ulkomainoksissa ja julkisissa tiloissa, joissa alaikäiset oleskelevat usein. Internet- ja mobiilisovellusten mainonta on kuitenkin sallittua, jos alusta käyttää ikävarmistusjärjestelmää estämään alaikäisiä näkemästä sisältöä.

Sveitsiläisissä pakkauksissa on oltava vakio terveysvaroitus: ”Dieses Erzeugnis kann Ihre Gesundheit schädigen und macht abhängig” (Tämä tuote voi vahingoittaa terveyttäsi ja aiheuttaa riippuvuutta). Lisäksi täyttönesteet luokitellaan Sveitsin kemikaalilainsäädännön mukaisesti, mikä vastaa luokitus-, merkintä- ja pakkausvaatimuksia (CLP) nikotiinipitoisuuden perusteella, kuten FOPH:n varoituskatsauksessa on esitetty:

• 0–2,5 mg/ml: Ei vaadita kemiallista vaarasymbolia.
• 2,5–16 mg/ml: On esitettävä huutomerkki-symboli ja vaaraa koskeva H302 (Haitallista nieltynä) -tieto.
• 16–20 mg/ml: On esitettävä luuranko ja ristissä olevat sääriluus -symboli sekä vaaraa koskeva H301 (Myrkyllistä nieltynä) -tieto.
• Yli 20 mg/ml: Kielletty myynnistä.

5. Markkinatieto ja kuluttajaprofiilit

Italian ja Sveitsin väliset sääntelyerot ovat muokanneet erillisiä markkinarakenteita, kuluttajakäyttäytymistä ja tuontitrendejä.

Yleisyys ja demografia

Luottamustietojen mukaan Global State of Tobacco Harm Reduction (GSTHR), Italiassa on noin 1,6 miljoonaa aktiivista sähkösavukkeiden käyttäjää. Tämä vastaa aikuisten yleisyysasteesta 3,0 %, ja noin 1,5 % höyryttelee päivittäin. Tiedot Istituto Superiore di Sanità (ISS):sta osoittavat, että kaksoiskäyttö on edelleen yleistä, ja suuri osa höyryttelijöistä jatkaa polttokelpoisten savukkeiden käyttöä.

Sveitsi, vaikka sen väkiluku on pienempi, osoittaa suuremman säännöllisten käyttäjien pitoisuuden. Sveitsin terveyshavaintokeskus (Obsan) raportoi, että 4,3 % vähintään 15-vuotiaasta väestöstä käyttää sähkösavukkeita vähintään kerran kuukaudessa ja 2,3 % höyryttelee päivittäin. Höyryttely keskittyy voimakkaasti nuoriin: 9,2 % sveitsiläisistä 15–19-vuotiaista nuorista raportoi säännöllisestä käytöstä.

Tuonnin kasvuimpulssi ja markkina-arvot

Sveitsissä on nähty vahvaa kasvua tarjontapuolella. Markkinaraportit GTAIC osoittavat, että joulukuun 2024 ja marraskuun 2025 välisenä aikana sveitsiläisten sähkösavukkeiden ja höyrystyslaitteiden tuonti kasvoi 33,47 % volyymissa 339,3 tonniin, mikä vastaa 34,26 miljoonan Yhdysvaltain dollarin tuontiarvoa.

Vaikka Italian kokonaisvähittäismarkkinan arvon alan lähteet arvioivat 750–759 miljoonaksi euroksi, sen suorien laiteinvestointien tuontiarvo on alemmalla tasolla. Tämä johtuu siitä, että Italian vähittäismyyntiluvut sisältävät korkeat kotimaiset katteet, paikallisen e-nesteiden tuotannon ja laajan jakeluverkoston, kun taas sveitsiläiset luvut mitataan yleensä rajalla tuontiarvon kaltaisina indikaattoreina. Italian laitteiden tuontivolyymi kasvoi 99,7 % matalasta lähtötasosta ja ylsi 12,01 miljoonaan Yhdysvaltain dollariin lokakuun 2024 ja syyskuun 2025 välisenä aikana, kuten GTAIC:n Italian maaraportissa on dokumentoitu.

Jakelun dynamiikka

Italian vähittäiskenttää hallitsevat fyysiset myymälät. Jakeluverkosto nojaa vahvasti maan 60 000 lisensoituun tupakkakauppiaaseen (tabaccherie), joita koordinoivat logistiikkaverkot kuten Logista Italia, sekä noin 2 500 ADM:n valtuuttamaan erikoistuneeseen vape-liikkeeseen. Kielto nikotiinia sisältävien nesteiden verkkomyynnistä on vahvistanut tämän kivijalkamonopolin.

Sveitsi toimii hybridimallilla. Markkina tukee 220–250 aktiivista verkkotupakka- ja savutustarvikkeiden toimitusliikettä. Suuret verkkolomakkeet ja palvelualustat, kuten coop.ch, sekä erikoistuneet portaalit, kuten Freevap, keräävät suuren osan markkinasta yhdessä fyysisten kioskeiden, ruokakauppojen ja itsenäisten vape-liikkeiden kanssa.

Toiminnalliset opit yrityksille

Näissä vierekkäisissä Euroopan markkina-alueissa liikkuville brändeille ja jakelijoille vaatimustenmukaisuus edellyttää erillisiä strategioita kullekin maalle:

1. Verkkokauppastrategia: Älä yritä harjoittaa nikotiinia sisältävien tuotteiden verkkomyyntiä B2C-mallilla Italiassa. Kaikkien italialaisten vähittäiskumppanuuksien on keskityttävä fyysiseen jakeluun ADM:n valtuuttamien myymälöiden ja tupakkakauppiaiden kautta. Sveitsissä verkkokauppa on mahdollista, mutta se vaatii sertifioidun ikävarmistusohjelmiston integrointia.
2. Veronmukaisuus: Sveitsissä hinnoittelumallien on huomioitava kiinteät volyymiperusteiset verot (nesteille 0,20 CHF/ml, kertakäyttölaitteille 1,00 CHF/ml). Italiassa hinnoittelun on pohjauduttava vaihtelevaan ”equivalenza”-malliin, joka asetetaan nikotiininesteille 17 %:iin vastaavan savukkeiden valmisteveron tasosta vuonna 2026.
3. Pakkaaminen ja merkinnät: Varmista, että kullekin maalle on omat erilliset pakkausajot. Italialaisissa pakkauksissa vaaditaan TPD:n mukaiset italialaiset tekstivaroitukset sekä pakkausselosteet. Sveitsiläisissä pakkauksissa on oltava kyseinen kolmikielinen sveitsiläinen terveysvaroitus sekä CLP-vaarasymbolit, jotka vastaavat tarkkaa nikotiinipitoisuusrajaluokkaa.