Sammenligning af e-cigaretregulering & afgifter: Italien vs. Schweiz

Selvom både Italien og Schweiz håndhæver et loft på 20 mg/ml nikotin, divergerer de markant i deres skatteopbygning og detailfordeling. Italien anvender en kompleks procentmodel knyttet til afgiftspligtige cigaretter og forbyder online nikotinsalg fuldstændigt. Schweiz benytter derimod faste satser pr. milliliter og tillader aldersstyret onlinehandel inden for sit regelgrundlag, vedtaget den 1. oktober 2024.

Det europæiske vape-marked defineres i stigende grad af lokale regulatoriske rammer. Italien og Schweiz ligger geografisk tæt, men præsenterer markant forskellige driftsvilkår for producenter, distributører og forhandlere. Italien fungerer med et stærkt centraliseret detail-setup styret som et statsligt monopol, i tråd med EU-direktiverne. Schweiz har, efter at have opdateret sine tobakslove den 1. oktober 2024, bevæget sig fra et i vid udstrækning ureguleret marked til et struktureret hybrid-system med tydelige skattefordele og digitale salgsveje.

Denne sammenlignende analyse undersøger de juridiske grundlag, skatteopbygninger, krav til detaillicenser, distributionskanaler og forbrugerprofiler, der former disse to markeder pr. august 2026.

1. Regulatoriske rammer og nikotinforskrifter

Both jurisdictions have aligned their product safety standards with the core thresholds of the European Tobacco Products Directive (TPD), though their legislative origins differ.

I Italien er det primære retsgrundlag D.Lgs. 6/2016, som har implementeret EU TPD (2014/40/EU). Under denne lov er parametrene for e-cigaretter strengt begrænset:

• Maksimal nikotinkoncentration: 20 mg/ml.
• Maksimal volumen for refill-flasker: 10 ml.
• Maksimal tank- eller patronkapacitet: 2 ml.
• Obligatorisk børnesikret emballage og emballage, der er tydeligt manipulationssikker.

I Schweiz blev det regulatoriske landskab nulstillet af den føderale Tobacco Products Act (Tabakproduktegesetz – TabPG, SR 818.32) og den tilhørende bekendtgørelse (Tabakprodukteverordnung – TabPV, SR 818.321), som begge trådte i kraft den 1. oktober 2024. Inden denne dato fungerede nikotinhaltige e-cigaretter i en juridisk gråzone. Under artikel 9 i TabPG håndhæver Schweiz nu de helt samme fysiske grænser som EU: et loft på 20 mg/ml nikotin, grænser på 10 ml pr. flaske og patronkapaciteter på 2 ml. Ethvert produkt, der overskrider disse grænser, er forbudt i import eller salg, som beskrevet i Federal Office of Public Health (FOPH/BAG) E-Liquid Factsheet.

2. Punktafgiftsarkitekturer

Den mest komplekse operationelle forskel mellem de to lande ligger i deres punktafgiftssystemer. Italien anvender et ad valorem-system knyttet til brændbart tobak, mens Schweiz anvender en specifik, flad sats baseret på væskens volumen.

Italiens “Equivalenza”-model

Italien anvender ikke en simpel volumenbaseret afgift. I stedet beskattes flydende inhalationsprodukter i henhold til den konsoliderede tobaksskatte-lov (TUA, D.Lgs. 504/1995, artikel 39-bis) baseret på deres “forbrugsækvivalens” med traditionelle cigaretter. Denne ækvivalens beregnes af Told- og Monopolmyndigheden (Agenzia delle Dogane e dei Monopoli – ADM), som fastlægger, hvor mange puffs eller milliliter der svarer til en standardpakke cigaretter.

Afgiftssatsen fastsættes som en procent af den punktafgift, der gælder for en tilsvarende mængde cigaretter. Efter lovrevisioner under D.Lgs. 43/2025 er afgiftsplanen skærpet som følger:

Afgiftsperiode	Nikotinhaltige væsker	Nikotinfri væsker
August 2021 – december 2022	10%	5%
Januar 2025 – december 2025	16%	11%
Fra januar 2026 og frem	17%	12%

Faste, ikke-tobaksbaserede inhalationsprodukter (såsom urteopvarmede sticks) beskattes med samme sats som traditionelle cigaretter. Den svingende procentmodel gør langsigtede prissætningsstrategier svære for italienske distributører, fordi skattebyrden flytter sig, hver gang traditionelle cigaretafgifter justeres.

Schweiz’ specifikke, flade satser

Schweiz genindførte e-cigaretter i sit tobaksskatte-rammeværk (Tabaksteuergesetz – TStG, SR 641.31) den 1. oktober 2024 og afsluttede dermed en skattefritagelse, der havde eksisteret siden 2012. Administreret af Federal Office for Customs and Border Security (BAZG), er den schweiziske toldtarif enkel og volumebaseret som beskrevet i bilag 5 til TStG:

• Genanvendelige systemer: Nikotinhaltige refill-væsker og påfyldte patroner beskattes med CHF 0,20 pr. ml. Nikotinfri refill-væsker, der sælges på flasker til åbne systemer, er helt fritaget for punktafgift.
• Engangs-e-cigaretter: Alle engangsenheder beskattes med CHF 1,00 pr. ml væskeindhold, uanset om de indeholder nikotin.

Den høje afgift på engangsprodukter er en bevidst politisk foranstaltning for at afskrække unges forbrug og reducere plast- og elektronisk affald. Ved personlige import i fritagede rejsemængder må rejsende hver 30. dag bruge en skattefri kvote på 50 ml e-væske, 50 patroner eller 25 engangsprodukter ifølge BAZG Import Guideline.

3. Detaillicens og begrænsninger for online-salg

Den strukturelle opbygning af detaildistribution i de to lande fremhæver en væsentlig compliance-asymmetri for virksomheder, der opererer i Centraleuropa.

Regulatorisk dimension	🇮🇹 Italien	🇨🇭 Schweiz
Forhåndsregistrering af produkter	Obligatorisk via EU Common Entry Gate (EU-CEG)-portalen.	Obligatorisk indberetning til Federal Office of Public Health (FOPH).
Detaillicens	Streng ADM-godkendelse kræves for fysiske butikker.	Ingen føderal detaillicens kræves (“kein Bewilligungsverfahren”).
Indenlandsk e-handel	Forbudt for alle nikotinhaltige væsker.	Tilladt, med forbehold for aldersverifikationsporte.
Grænseoverskridende distancesalg	Forbudt i henhold til artikel 21 i D.Lgs. 6/2016.	Tilladt fra godkendte internationale kilder.
Salg til mindreårige (under 18)	Forbudt i hele landet; bøder op til 8.000 € og tilbagekaldelse af licens.	Forbudt i hele landet siden 1. oktober 2024; kantoner gennemfører testkøb.

Italiens kontrollerede fysiske netværk

Italien behandler e-cigaretter på samme måde som statsmonopoliseret tobak. For at sælge e-væsker skal en fysisk forhandler indhente en formel godkendelse fra ADM, som beskrevet i Ministry of Health Regulatory Portal.

Afgørende er det, at Italien har fjernet online-salg af nikotinhaltige produkter. Efter en række lovopdateringer, der kulminerede i et dekret fra januar 2025, er indenlandske online-salg af nikotinhaltige vapes forbudt. E-handel er begrænset til nikotinfri produkter, der sælges af registrerede operatører i told-/afgiftsoplag. Grænseoverskridende distancesalg af alle e-cigaretprodukter til italienske forbrugere er helt forbudt. Derfor er det italienske marked næsten udelukkende fysisk, og det baserer sig på autoriserede specialbutikker samt landets omfattende netværk af tobaksforretninger.

Schweiz’ åbne markedsmodel

I modsætning hertil etablerer Schweiz’ TabPG ikke et føderalt licenssystem for vape-forhandlere. Enhver kommerciel aktør kan sælge e-cigaretter, så længe de indsender obligatoriske rapporter om produktets sammensætning til FOPH.

Der er ingen føderalt forbud mod indenlandske eller grænseoverskridende online-salg. E-handel forbliver et stort fundament i det schweiziske marked. Onlineforhandlere skal dog implementere robuste systemer til aldersverifikation ved det digitale salgssted for at sikre, at mindreårige ikke får adgang til platformene. Selvom føderale regler fungerer som et regulatorisk minimum, har de enkelte schweiziske kantoner fortsat kompetencen til at håndhæve strengere lokale krav til detaillicens og salgsbetingelser.

4. Standarder for reklame og advarsler på emballage

Begge lande begrænser, hvordan e-cigaretter må markedsføres, men Schweiz har et særskilt rum for aldersstyrede medier.

Italiens omfattende reklameforbud

I henhold til artikel 21 i D.Lgs. 6/2016 forbyder Italien næsten alle former for kommerciel kommunikation for e-cigaretter. Det omfatter forbud mod tv, radio, trykte medier og online-reklamer samt grænseoverskridende eventsponsoringer. Reklame ved salgsstedet er tilladt under strenge betingelser og kræver, at sundhedsadvarsler om nikotinafhængighed vises tydeligt, som krævet af D.L. 104/2013.

Italiensk emballage skal indeholde en indlægsseddel med brugsanvisninger, kontraindikationer samt en specifik sundhedsadvarsel, der dækker 30% af enhedspakkens overflade: “Questo prodotto contiene nicotina, una sostanza che crea un’elevata dipendenza” (Dette produkt indeholder nikotin, et meget afhængighedsskabende stof).

Schweiz’ særregel for aldersstyret medieomtale og CLP-mærkning

Artikel 18 i TabPG forbyder e-cigaretreklame i trykte medier, biografer, offentlig transport, udendørs billboards og offentlige rum, der ofte besøges af mindreårige. Til gengæld er reklame på internettet og i mobilapplikationer tilladt, forudsat at platformen bruger et system til aldersverifikation, som blokerer mindreårige fra at se indholdet.

Schweizisk emballage skal bære den standardmæssige sundhedsadvarsel: “Dieses Erzeugnis kann Ihre Gesundheit schädigen und macht abhängig” (Dette produkt kan skade dit helbred og giver afhængighed). Derudover klassificeres refill-væsker efter schweizisk kemikalielovgivning, som er afstemt med standarderne for Klassificering, Mærkning og Emballering (CLP) baseret på nikotinkoncentration, som beskrevet i FOPH Warnings Overview:

• 0 til 2,5 mg/ml: Intet kemisk faresymbol kræves.
• 2,5 til 16 mg/ml: Skal vise udråbstegn-symbolet samt faresætningen H302 (Farlig ved indtagelse).
• 16 til 20 mg/ml: Skal vise symbol for dødningehoved og krydsede knogler samt faresætningen H301 (Giftig ved indtagelse).
• Over 20 mg/ml: Forbudt til salg.

5. Markedsindsigt og forbrugerprofiler

De regulatoriske forskelle mellem Italien og Schweiz har formet forskellige markedsstrukturer, forbrugeradfærd og importmønstre.

Udbredelse og demografi

Ifølge data fra Global State of Tobacco Harm Reduction (GSTHR) har Italien cirka 1,6 millioner nuværende e-cigaretbrugere, hvilket svarer til en voksen-udbredelse på 3,0%, hvor ca. 1,5% damper dagligt. Data fra Istituto Superiore di Sanità (ISS) viser, at dobbeltbrug (dual use) fortsat er almindeligt, og at en stor del af vaperne fortsat ryger brændbare cigaretter.

Schweiz, selvom landet har en mindre befolkning, udviser en højere koncentration af faste brugere. Swiss Health Observatory (Obsan) rapporterer, at 4,3% af befolkningen på 15 år og derover bruger e-cigaretter mindst én gang om måneden, mens 2,3% damper dagligt. Vaping er stærkt koncentreret blandt unge, hvor 9,2% af schweiziske unge i alderen 15 til 19 rapporterer regelmæssig brug.

Importmomentum og markedsværdier

Schweiz har vist stærk vækst på udbudssiden. Markedsrapporter fra GTAIC viser, at schweiziske import af e-cigaretter og vaporiseringsenheder mellem december 2024 og november 2025 steg med 33,47% i volumen til 339,3 tons, hvilket svarer til en importværdi på US\$34,26 millioner.

Selvom Italias samlede detailmarkedsværdi ifølge branchen vurderes til 750–759 mio. €, ligger værdien for direkte enhedsimport på et lavere niveau. Forskellen skyldes, at Italiens detailtal indeholder høje indenlandske avancepåslag, lokal produktion af e-væske og et omfattende distributionsnetværk, mens schweiziske tal generelt måles som importværdi-proxyer ved grænsen. Italias importvolumen for enheder voksede 99,7% fra et lavt udgangspunkt og nåede 12,01 mio. US\$ mellem oktober 2024 og september 2025, som dokumenteret i GTAIC Italy Country Report.

Distributionsdynamik

Detaillandskabet i Italien domineres af fysiske butikslokationer. Distributionsnetværket er i høj grad afhængigt af landets 60.000 licenserede tobaksforhandlere (tabaccherie), koordineret af logistiknetværk som Logista Italia, sammen med ca. 2.500 ADM-godkendte specialiserede vape-butikker. Forbuddet mod online nikotinsalg har forstærket dette murstens-og-mørtel-monopol.

Schweiz opererer med en hybridmodel. Markedet understøtter mellem 220 og 250 aktive online tobak- og rygeforsyningsbutikker. Store onlineplatforme, såsom coop.ch, og specialiserede portaler som Freevap, fanger en stor del af markedet ved siden af fysiske kiosker, supermarkeder og uafhængige vape-butikker.

Operationelle pointer for virksomheder

For brands og distributører, der navigerer i disse nærtliggende europæiske territorier, kræver compliance forskellige strategier for hvert land:

1. E-handelsstrategi: Forsøg ikke B2C-online-salg af nikotinhaltige produkter i Italien. Alle italienske detailpartnerskaber skal fokusere på fysisk distribution via ADM-godkendte butikker og tobaksforhandlere. I Schweiz er online-salg muligt, men det kræver integration af certificeret software til aldersverifikation.
2. Skattecompliance: Prissætningsmodeller i Schweiz skal tage højde for faste, volumebaserede afgifter (CHF 0,20/ml for væsker, CHF 1,00/ml for engangsprodukter). I Italien skal prissætningen struktureres omkring den svingende “equivalenza”-model, som fra 2026 fastsættes til 17% af den tilsvarende cigaretafgift for nikotinvæsker.
3. Emballage og mærkning: Sørg for separate emballageproduktioner for hvert land. Italiensk emballage kræver TPD-kompatible italienske tekstadvarsler og indlægssedler. Schweizisk emballage skal indeholde den specifikke trilingvale schweiziske sundhedsadvarsel sammen med CLP-faresymboler, der passer til den præcise nikotinkoncentrationskategori.