Comparație de reglementări pentru e-cigarette & accize: Italia vs. Elveția

Deși Italia și Elveția impun ambele un plafon de 20 mg/mL pentru nicotină, diverge foarte clar în ceea ce privește structurile de taxare și distribuția în retail. Italia se bazează pe un model complex, procentual, legat de acciza pentru țigarete combustibile și interzice complet vânzarea online de nicotină, în timp ce Elveția utilizează cote fixe pe mililitru și permite comerțul online condiționat de verificarea vârstei, în cadrul reglementărilor adoptate la 1 octombrie 2024.

Piața europeană de vaping este definită tot mai mult de cadre regulatorii localizate. Italia și Elveția, deși sunt vecine ca poziție geografică, prezintă medii de funcționare puternic diferite pentru producători, distribuitori și retaileri. Italia operează un sistem de retail extrem de centralizat, monopolizat de stat, aliniat direct cu directivele Uniunii Europene. Elveția, după ce și-a revizuit legislația tutunului la 1 octombrie 2024, a trecut de la o piață în mare parte nereglementată la un sistem structurat, în regim mixt, cu avantaje fiscale distincte și canale de vânzare digitale.

Această analiză comparativă examinează bazele legale, structurile de taxe, cerințele de licențiere pentru retail, canalele de distribuție și profilurile demografice ale consumatorilor care modelează aceste două piețe, începând cu august 2026.

1. Cadre de reglementare și limite de nicotină

Both jurisdictions have aligned their product safety standards with the core thresholds of the European Tobacco Products Directive (TPD), though their legislative origins differ.

În Italia, baza legală principală este D.Lgs. 6/2016, care a transpus UE TPD (2014/40/UE). Conform acestei legi, parametrii pentru e-cigarette sunt limitați strict:

• Concentrație maximă de nicotină: 20 mg/mL.
• Volum maxim pentru flaconul de reumplere: 10 mL.
• Capacitate maximă pentru rezervor sau cartuș: 2 mL.
• Ambalaj obligatoriu rezistent la copii și cu indicii de manipulare.

În Elveția, cadrul de reglementare a fost resetat de Legea federală privind produsele din tutun (Tabakproduktegesetz – TabPG, SR 818.32) și de ordonanța aferentă (Tabakprodukteverordnung – TabPV, SR 818.321), ambele intrând în vigoare la 1 octombrie 2024. Înainte de această dată, e-cigarette care conțineau nicotină funcționau într-o zonă juridică gri. Conform articolului 9 din TabPG, Elveția aplică acum exact aceleași limite fizice ca UE: plafon de 20 mg/mL pentru nicotină, limite de 10 mL pentru flacoane și capacități de 2 mL pentru cartușe. Orice produs care depășește aceste limite este interzis la import sau la vânzare, așa cum se detaliază în Federal Office of Public Health (FOPH/BAG) E-Liquid Factsheet.

2. Arhitecturi de accize

Cea mai complexă divergență operațională dintre cele două țări se află în regimurile lor de accize. Italia utilizează un sistem ad valorem legat de tutunul combustibil, în timp ce Elveția folosește o taxă specifică, tarifară, cu rată fixă, bazată pe volumul lichidului.

Modelul „Equivalenza” al Italiei

Italia nu aplică o taxă simplă proporțională cu volumul. În schimb, în baza legii consolidate privind accizele pentru tutun (TUA, D.Lgs. 504/1995, articolul 39-bis), produsele pentru inhalare prin lichide sunt taxate în funcție de „echivalența lor de consum” față de țigaretele tradiționale. Această echivalență este calculată de Agenția Vamală și a Monopolurilor (Agenzia delle Dogane e dei Monopoli – ADM), care stabilește câte „pufuri” sau mililitri echivalează cu un pachet standard de țigarete.

Cota de taxare este stabilită ca procent din acciza aplicabilă unei cantități echivalente de țigarete. După revizuirile legislative din D.Lgs. 43/2025, calendarul taxelor a fost ajustat astfel:

Perioada fiscală	Lichide care conțin nicotină	Lichide fără nicotină
August 2021 – Decembrie 2022	10%	5%
Ianuarie 2025 – Decembrie 2025	16%	11%
Din ianuarie 2026	17%	12%

Produsele solide pentru inhalare care nu sunt din tutun (precum bețișoarele din plante încălzite) sunt taxate cu aceeași rată ca țigaretele tradiționale. Acest model procentual fluctuant face dificilă planificarea pe termen lung a prețurilor pentru distribuitorii italieni, deoarece povara fiscală se schimbă ori de câte ori sunt ajustate accizele pentru țigaretele tradiționale.

Raterle specifice fixe ale Elveției

La 1 octombrie 2024, Elveția a reintegrat e-cigarette în cadrul său de taxare pentru tutun (Tabaksteuergesetz – TStG, SR 641.31), punând capăt unei scutiri de taxă existente din 2012. Administrat de Oficiul Federal pentru Vamă și Securitate la Frontieră (BAZG), tariful elvețian este simplu și proporțional cu volumul, așa cum se precizează în Anexa 5 din TStG:

• Sisteme reutilizabile: Lichidele de reumplere cu nicotină și cartușele pre-umplute sunt taxate cu CHF 0.20 per mL. Lichidele de reumplere fără nicotină, vândute în flacoane pentru sisteme deschise, sunt complet scutite de accize.
• E-cigarette de unică folosință: Toate dispozitivele de unică folosință sunt taxate cu CHF 1.00 per mL de conținut lichid, indiferent dacă conțin nicotină.

Nivelul ridicat al taxei pentru dispozitivele de unică folosință este o măsură deliberată de politică publică pentru a descuraja consumul în rândul tinerilor și pentru a reduce deșeurile de plastic și cele electronice. Pentru importurile personale, călătorii au voie la o alocație fără taxe de 50 mL de e-lichid, 50 cartușe sau 25 dispozitive la fiecare 30 de zile, conform Ghidului de import BAZG.

3. Licențierea pentru retail și restricții privind vânzările online

Structura de bază a distribuției în retail în aceste două țări evidențiază o asimetrie majoră de conformare pentru companiile care operează în Europa Centrală.

Dimensiunea de reglementare	🇮🇹 Italia	🇨🇭 Elveția
Înregistrarea produselor înainte de punerea pe piață	Obligatoriu prin portalul EU Common Entry Gate (EU-CEG).	Raportare obligatorie către Federal Office of Public Health (FOPH).
Licențierea pentru retail	Este necesară autorizarea strictă ADM pentru magazinele fizice.	Nu este necesară o licență federală de retail („kein Bewilligungsverfahren”).
E-commerce intern	Interzis pentru toate lichidele care conțin nicotină.	Permis, cu condiția verificării vârstei.
Vânzări la distanță transfrontaliere	Interzis conform articolului 21 din D.Lgs. 6/2016.	Permis din surse internaționale aprobate.
Vânzări către minori (sub 18 ani)	Interzis la nivel național; amenzi de până la 8.000 € și revocarea licenței.	Interzis la nivel național din 1 octombrie 2024; cantoanele efectuează achiziții de test.

Rețeaua fizică controlată a Italiei

Italia tratează e-cigarette în mod similar tutunului monopolizat de stat. Pentru a vinde e-lichide, un comerciant retail fizic trebuie să obțină o autorizare oficială de la ADM, conform Portalului de reglementări al Ministerului Sănătății.

Cel mai important, Italia a eliminat vânzările online pentru produsele care conțin nicotină. În urma unei serii de actualizări legislative, culminând cu un decret din ianuarie 2025, vânzările online interne de vape cu nicotină sunt interzise. E-commerce-ul este limitat la produsele fără nicotină, vândute de operatori înregistrați care gestionează depozite fiscale. Vânzările la distanță transfrontaliere ale oricăror produse de e-cigarette către consumatorii italieni sunt complet interzise. Ca urmare, piața italiană este aproape exclusiv una fizică, bazându-se pe magazine specializate autorizate și pe vasta rețea de tobacconisti a țării.

Modelul de piață deschis al Elveției

În schimb, TabPG din Elveția nu stabilește un sistem federal de licențiere pentru retaileri de vape. Orice entitate comercială poate vinde e-cigarette, cu condiția să depună rapoarte obligatorii privind compoziția produsului către FOPH.

Nu există o interdicție federală privind vânzările online interne sau transfrontaliere. E-commerce-ul rămâne un pilon major al pieței elvețiene. Totuși, retailerii online trebuie să implementeze sisteme robuste de verificare a vârstei la punctul digital de vânzare, pentru a se asigura că minorii nu pot accesa platformele lor. Deși regulile federale acționează ca un nivel minim de reglementare, cantoanele elvețiene individuale păstrează autoritatea de a impune licențiere locală mai strictă și condiții de vânzare.

4. Standardele de publicitate și avertizare pe ambalaj

Ambele țări limitează modul în care sunt comercializate e-cigarette, însă Elveția menține o derogare pentru media condiționată de verificarea vârstei.

Interdicția amplă de publicitate din Italia

Conform articolului 21 din D.Lgs. 6/2016, Italia interzice aproape orice formă de comunicare comercială pentru e-cigarette. Aceasta include interdicții pentru televiziune, radio, presa tipărită și publicitatea online, precum și sponsorizări de evenimente transfrontaliere. Publicitatea la punctul de vânzare este permisă în condiții stricte, necesitând afișarea proeminentă a avertismentelor de sănătate privind dependența de nicotină, așa cum este cerut de D.L. 104/2013.

Ambalajele italiene trebuie să includă o broșură cu instrucțiuni de utilizare, contraindicații și un avertisment specific de sănătate care acoperă 30% din suprafața ambalajului unitar: „Questo prodotto contiene nicotina, una sostanza che crea un’elevata dipendenza” (Acest produs conține nicotină, o substanță foarte adictivă).

Derogarea condiționată de vârstă din Elveția și etichetarea CLP

Articolul 18 din TabPG interzice publicitatea pentru e-cigarette în presa tipărită, cinematografe, transportul public, panourile publicitare exterioare și spațiile publice frecventate de minori. Cu toate acestea, publicitatea pe internet și în aplicații mobile este permisă, cu condiția ca platforma să folosească un sistem de verificare a vârstei pentru a bloca minorii de la vizualizarea conținutului.

Ambalajele elvețiene trebuie să poarte avertismentul standard de sănătate: „Dieses Erzeugnis kann Ihre Gesundheit schädigen und macht abhängig” (Acest produs poate să vă afecteze sănătatea și creează dependență). În plus, lichidele de reumplere sunt supuse clasificării în conformitate cu legislația elvețiană privind substanțele chimice, aliniată cu standardele de Clasificare, Etichetare și Ambalare (CLP) pe baza concentrației de nicotină, așa cum este descris în Prezentarea generală FOPH privind avertizările:

• 0 până la 2.5 mg/mL: Nu este necesar niciun simbol de pericol chimic.
• 2.5 până la 16 mg/mL: Trebuie afișat simbolul semnului exclamării și fraza de pericol H302 (Nociv în caz de înghițire).
• 16 până la 20 mg/mL: Trebuie afișat simbolul cap și oase încrucișate și fraza de pericol H301 (Toxic în caz de înghițire).
• Peste 20 mg/mL: Interzis la vânzare.

5. Informații despre piață și profiluri de consumatori

Diferențele de reglementare dintre Italia și Elveția au modelat structuri distincte ale pieței, comportamente de consum și tendințe de import.

Răspândire și demografie

Conform datelor din Global State of Tobacco Harm Reduction (GSTHR), în Italia există aproximativ 1,6 milioane de utilizatori de e-cigarette activi, ceea ce reprezintă o rată de prevalență în rândul adulților de 3,0%, cu aproximativ 1,5% vapând zilnic. Datele din Istituto Superiore di Sanità (ISS) indică faptul că utilizarea dublă rămâne frecventă, iar o parte mare dintre vapori continuă să fumeze țigarete combustibile.

Elveția, în ciuda unei populații mai mici, prezintă o concentrație mai mare de utilizatori obișnuiți. Swiss Health Observatory (Obsan) raportează că 4,3% din populația cu vârsta de 15 ani și peste utilizează e-cigarette cel puțin o dată pe lună, iar 2,3% vapează zilnic. Vapingul este foarte concentrat în rândul tinerilor: 9,2% dintre adolescenții elvețieni cu vârste între 15 și 19 ani raportează utilizare regulată.

Avântul importurilor și valorile pieței

Elveția a arătat o creștere puternică din partea ofertei. Rapoartele de piață de la GTAIC arată că, între decembrie 2024 și noiembrie 2025, importurile elvețiene de țigări electronice și dispozitive de vaporizare au crescut cu 33,47% în volum, până la 339,3 tone, ceea ce reprezintă o valoare a importului de 34,26 milioane USD.

Deși valoarea totală a pieței de retail din Italia este estimată de surse din industrie la 750–759 milioane €, valoarea importului direct de dispozitive este la un nivel mai scăzut. Această diferență există deoarece cifrele de retail ale Italiei includ adaosuri mari interne, producția locală de e-lichid și o rețea vastă de distribuție, în timp ce cifrele elvețiene sunt, în general, măsurate ca proxy-uri ale valorii importului la frontieră. Volumul importurilor italiene pentru dispozitive a crescut cu 99,7% față de un nivel de bază scăzut, ajungând la 12,01 milioane USD între octombrie 2024 și septembrie 2025, așa cum este documentat în GTAIC Italy Country Report.

Dinamica distribuției

Peisajul de retail din Italia este dominat de spații comerciale fizice. Rețeaua de distribuție se bazează în mod semnificativ pe cei 60.000 de tobacconisti autorizați ai țării (tabaccherie), coordonați de rețele logistice precum Logista Italia, alături de aproximativ 2.500 de magazine specializate de vape autorizate de ADM. Interdicția vânzărilor online de nicotină a consolidat acest monopol de tip „cărămida și mortarul”.

Elveția funcționează pe un model mixt. Piața susține între 220 și 250 de magazine active online de tutun și produse pentru fumat. Platformele online mari, precum coop.ch și portalurile specializate precum Freevap, captează o parte considerabilă a pieței alături de chioșcurile fizice, supermarketuri și buticuri independente de vape.

Concluzii operaționale pentru companii

Pentru branduri și distribuitori care navighează aceste teritorii europene adiacente, conformarea necesită strategii distincte pentru fiecare țară:

1. Strategie e-commerce: Nu încercați vânzări B2C online de produse cu nicotină în Italia. Toate parteneriatele de retail din Italia trebuie să se concentreze pe distribuție fizică prin magazine și tobacconisti autorizați de ADM. În Elveția, vânzările online sunt fezabile, dar necesită integrarea unui software certificat de verificare a vârstei.
2. Conformare fiscală: Modelele de prețuri din Elveția trebuie să ia în calcul taxele fixe, proporționale cu volumul (CHF 0.20/mL pentru lichide, CHF 1.00/mL pentru dispozitive). În Italia, prețurile trebuie structurate în jurul modelului fluctuant „equivalenza”, stabilit la 17% din acciza echivalentă pe țigară pentru lichidele cu nicotină în 2026.
3. Ambalare și etichetare: Asigurați loturi de ambalare separate pentru fiecare țară. Ambalajele italiene necesită avertismente și broșuri în limba italiană, conforme cu TPD. Ambalajele elvețiene trebuie să includă avertismentul specific de sănătate elvețian trilingv, alături de simbolurile de pericol CLP potrivite pentru intervalul exact de concentrație a nicotinei.