Die Europäische Kommission hat eine öffentliche Konsultation zur Überarbeitung der Richtlinie über Tabakerzeugnisse (Tobacco Products Directive, TPD) initiiert, die bis zum 14. August 2026 für Rückmeldungen geöffnet ist. Diese Initiative zielt darauf ab, die veralteten EU-Vaping-Regeln der letzten zehn Jahre zu modernisieren und dabei die schnelle Zunahme von Einweggeräten, Nicotine-Pouches sowie grenzüberschreitendem E-Commerce zu adressieren.
Dieser Überarbeitungsprozess, der allgemein als TPD3 bezeichnet wird, stellt die erste große Neustrukturierung der europäischen Vorschriften für Vapor seit Verabschiedung der ursprünglichen Richtlinie im Jahr 2014 dar. Die Europäische Kommission hat den Weg für dieses Update bereitet, indem sie ihr Staff Working Document veröffentlichte, das regulatorische Lücken identifizierte, die durch das schnelle Aufkommen neuartiger Nikotinprodukte entstanden sind.
Die vier zentralen Säulen von TPD3
Die Konsultationsunterlagen und politischen Signale aus Brüssel deuten darauf hin, dass sich die Europäische Union auf ein deutlich strengeres regulatorisches Umfeld vorbereitet. Die vorgeschlagenen Reformen konzentrieren sich auf vier zentrale Bereiche:
1. Übergang zu einem „Nikotin“-Rahmenwerk
Die aktuelle TPD regelt vor allem Produkte, die Tabak enthalten oder nikotinhaltige Flüssigkeiten für E-Zigaretten. Die anstehende Überarbeitung will diesen Anwendungsbereich auf alle Nikotin-Delivery-Systeme ausweiten. Diese technologieoffene Definition wird Nicotine-Pouches, Nikotinkaugummis, Lutschbonbons sowie derzeit noch nicht regulierte Zero-Nicotine-E-Liquids in verbindliche Anforderungen an die Offenlegung der Inhaltsstoffe und die Marktzulassung einbeziehen.
2. Schließen von regulatorischen Schlupflöchern
Aufsichtsbehörden zielen auf Produktdesigns ab, die entwickelt wurden, um bestehende TPD-Grenzen zu umgehen. Zu den wichtigsten Prüfbereichen gehören „2+10“-Kombisysteme (die ein 2-ml-gefülltes Pod mit einer 10-ml-Nachfüllflasche kombinieren), Zero-Nicotine-Shortfills, die für das Mischen von Nikotin nach dem Kauf vorgesehen sind, sowie Inkonsistenzen bei der Verifizierung von Online-Verkäufen über Ländergrenzen hinweg.
3. Vereinheitlichung der Produktregeln in den Mitgliedstaaten
Um die fragmentierte Durchsetzung innerhalb der EU zu lösen, zielt TPD3 darauf ab, die Mitgliedstaaten an Nikotinkonzentrationsgrenzen, Emissionsstandards und Gesundheitswarnungen auszurichten. Außerdem gewinnt die Einführung einer verpflichtenden Plain-Packaging-Regelung an Fahrt, die Markenlogos und einzigartige Designs auf Vape-Boxen entfernen würde.
4. Verschärfung von Marketing- und Vertriebskanälen
Die Überarbeitung beabsichtigt, digitales Marketing, Aktionen in sozialen Medien und die Zusammenarbeit mit Influencern einzuschränken. Zusätzlich werden strengere Altersverifizierungssysteme für Online-Verkäufe sowie erweiterte Anforderungen an die Rückverfolgbarkeit von Produkten erwogen, um den Zugang Minderjähriger einzudämmen.
Wichtige Zeitachse und Einbindung der Stakeholder
Der Überarbeitungsprozess verläuft in strukturierten Phasen und ermöglicht es Unternehmen, Bürgern und Nichtregierungsorganisationen, Nachweise und Feedback einzureichen.
| Regulatorische Phase | Zeitplan | Status |
|---|---|---|
| Aufruf zur Einreichung von Nachweisen | 18. Mai – 15. Juni 2026 | Abgeschlossen (82.087 Einreichungen) |
| Öffentliche Konsultation | Juni – 14. August 2026 | Laufend |
| Verbindlicher Gesetzesvorschlag | Erwartet im Q4 2026 | Ausstehend |
| Prüfung durch Parlament & Mitgliedstaaten | Erwartet 2027 | Ausstehend |
| Früheste Umsetzung | Etwa 2029 | Prognostiziert |
Aktualisiert: Der anfängliche Aufruf zur Einreichung von Nachweisen führte zu einer massiven Beteiligung und brachte 82.087 validierte Beiträge hervor. Die hohe Zahl der Rückmeldungen zeigt das starke Interesse sowohl von Branchenakteuren als auch von europäischen Bürgern.
| Land | Validierte Einreichungen (erste Phase) |
|---|---|
| Rumänien | 9.832 |
| Frankreich | 8.544 |
| Italien | 7.835 |
| Ungarn | 7.387 |
| Spanien | 6.141 |
| Griechenland | 5.855 |
| Polen | 5.301 |
| Schweden | 4.268 |
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Abweichende Positionen zwischen EU-Mitgliedstaaten
Die regulatorische Angleichung bleibt eine Herausforderung, da einzelne Mitgliedstaaten sehr unterschiedliche Positionen zur Tabak-Schadensminimierung einnehmen. Am 20. Juni 2026 hat im Rahmen des Treffens des EU-Gesundheitsrats eine Koalition aus 12 Mitgliedstaaten unter Führung von Irland offiziell einen vollständigen Verbot von E-Liquid-Aromen, EU-weit Plain Packaging und strengere Kontrollen für grenzüberschreitende Verkäufe gefordert.
Frankreich hat sogar noch restriktivere Maßnahmen vorgeschlagen und fordert niedrigere Nikotinobergrenzen sowie ein Verbot von Zigarettenfiltern zusätzlich zu Aroma-Einschränkungen. Mehrere Länder, darunter Dänemark, die Niederlande, Belgien, Finnland und Slowenien, haben bereits die einheitliche EU-Aktion umgangen, indem sie eigene nationale Aroma-Verbote umgesetzt haben.
Ziele der öffentlichen Gesundheit vs. wirtschaftliche Realitäten
Die TPD3-Debatte zeigt die Spannung zwischen dem Einsatz für die öffentliche Gesundheit und wirtschaftlichen Interessen. Organisationen im Bereich der öffentlichen Gesundheit, wie die Smoke Free Partnership (SFP), argumentieren, dass strenge Vorschriften notwendig seien, um eine Nikotinabhängigkeit bei Jugendlichen zu verhindern.
Im Gegensatz dazu warnen die Vapor- und Tabakindustrien vor erheblichen wirtschaftlichen Folgen. Am 23. Juni 2026 sandte PMI-CEO Massimo Andolina einen Brief an den Präsidenten der Europäischen Kommission, Ursula von der Leyen, und fordert die EU auf, die wirtschaftliche Tragweite der Branche zu berücksichtigen. Laut Branchendaten unterstützt der Nikotin- und Vapor-Sektor 2,1 Millionen Arbeitsplätze in ganz Europa, ist an über 45.000 kleine und mittlere Unternehmen (KMU) beteiligt und generiert jährlich rund 180 Milliarden Euro an Steuereinnahmen.
Strategische Implikationen für Exporteure
Für globale Hersteller und Exporteure, insbesondere solche mit Sitz in China, wird der bevorstehende TPD3-Rahmen die Marktdynamik verändern:
- Höhere Compliance-Kosten: Tests, toxikologische Bewertungen und Registrierungsverfahren werden komplexer und teurer.
- Eingeschränktes Produktdesign: Pods mit großer Kapazität, Kombisysteme sowie süße oder fruchtige Aromaprofile könnten mit einem pauschalen Verbot konfrontiert werden.
- Längere Markteinführungszyklen: Strengere Regeln zur Vorab-Anzeige verzögern, wie schnell neue Produkte in den EU-Markt gelangen können.
- Marktkonsolidierung: Kleinere Marken könnten Schwierigkeiten haben, die Compliance-Kosten zu stemmen, sodass der europäische Markt von ausreichend kapitalisierten Herstellern mit robusten Compliance-Systemen dominiert wird.
Zur Vorbereitung sollten Unternehmen ihre aktuellen Produktportfolios gegen mögliche Aroma- und Designbeschränkungen abgleichen, strenge toxikologische Dokumentationen zusammenstellen und sich aktiv an der laufenden öffentlichen Konsultation vor der Frist bis zum 14. August 2026 beteiligen. Organisationen und Unternehmen, die teilnehmen, müssen sich im EU-Transparenzregister registrieren, damit ihr Feedback formal anerkannt wird.
