Państwowa Komisja Rosji ds. Przeciwdziałania Nielegalnemu Obrotowi, której przewodząca jest I wicepremier Denis Manturow, poparła kompleksowy zakaz obrotu elektronicznymi papierosami oraz płynami do wapowania. Decyzja, zgodna z niedawnymi poparciami Prezydenta Władimira Putina, ma na celu odpowiedź na rosnące obawy zdrowotne, ale jednocześnie spotyka się z ostrzeżeniami przed możliwym „eksplozją” czarnego rynku w sektorze, który i tak jest już w dużej mierze zdominowany przez nieuregulowany handel.
Statystyki rosyjskiego rynku e-papierosów (2024)
Poniższa tabela przedstawia skalę rosyjskiego rynku wapowania sprzed planowanego zakazu, pokazując znaczącą obecność «szarego rynku».
| Wskaźnik rynkowy | Dane / statystyka |
|---|---|
| Wartość rynku (2024) | 250+ miliardów rubli (+51,9% r/r) |
| Wolumen sprzedaży (szt.) | 245,2 mln szt. (+21,1% r/r) |
| Szacowany udział «szarego rynku» | 68% – 90% |
| Punkty sprzedaży detalicznej vape’ów | ~150 000 sklepów |
| Hurtowa sprzedaż płynów | 284,6 mld rubli |
Droga legislacyjna do zakazu
W 25 marca Państwowa Komisja ds. Przeciwdziałania Nielegalnemu Obrotowi Produktów Przemysłowych podjęła skonsolidowaną decyzję o poparciu całkowitego zakazu produkcji, importu i obrotu elektronicznymi systemami dostarczania nikotyny (ENDS). Ten międzyresortowy organ, któremu przewodniczy Denis Manturow, obejmuje wysokich rangą urzędników z federalnych i regionalnych władz wykonawczych, co czyni przyjęcie kolejnego projektu ustawy wysoce prawdopodobnym.
Decyzja wynika z wyraźnego sygnału politycznego od prezydenta Władimira Putina, który w listopadzie 2025 r. zadeklarował poparcie dla tej inicjatywy. Choć szczegółowa lista urządzeń — potencjalnie obejmująca elektroniczne shishy i fajki — nie została jeszcze ostatecznie doprecyzowana, oczekuje się, że Ministerstwo Zdrowia oraz Rospotrebnadzor będą głównymi interesariuszami na etapie przygotowywania przepisów. Rosja dołącza do ponad 40 krajów, w tym Argentyny i Tajlandii, które wdrożyły podobne całkowite zakazy.
Uzasadnienie kliniczne i ryzyka dla zdrowia publicznego
Eksperci medyczni dostarczyli mocnych dowodów klinicznych na poparcie decyzji komisji. Andriej Biełewski, szef pulmonologii w Rosyjskim Narodowym Uniwersytecie Medycznym im. Nikołaja Pirogowa, ostrzega, że wapowanie może prowadzić do ciężkich schorzeń, takich jak zapalenie oskrzelików (bronchiolitis), zapalenie płuc oraz zespół ostrej niewydolności oddechowej (ARDS). Co więcej, Tatiana Kim zwróciła uwagę, że nadmierne spożycie nikotyny — szczególnie wśród młodzieży — wiąże się z istotnym ryzykiem nagłej śmierci sercowej. Te obawy zdrowotne są spójne z zaleceniami WHO, aby ściśle regulować lub zakazać ENDS, by ograniczyć globalną epidemię tytoniową.
Zagrożenie ze strony czarnego rynku i luki w egzekwowaniu przepisów
Analitycy branżowi ostrzegają, że „zakaz na papierze” może nie przełożyć się na spadek użycia. Jewgienij Fedotow, założyciel Fedotov Group, wskazał przykład Kazachstanu, gdzie zakaz ogłoszony w czerwcu 2024 r. doprowadził do tego, że zaledwie 5% użytkowników zrezygnowało z wapowania, podczas gdy większość przeniosła się na nielegalne kanały dystrybucji. Skoro w Rosji udział «szarego rynku» jest już szacowany na 68% do 90%, to całkowity zakaz może doprowadzić do dalszego «rozkwitu» gospodarki cieniowanej.
Maksim Korolew, redaktor naczelny Russian Tobacco, wyraził obawy o legalnych sprzedawców, podkreślając, że działające obecnie 150 000 wyspecjalizowanych sklepów może stanąć przed natychmiastowym upadkiem. Ponieważ w 2024 r. wartość rynkowa osiągnęła 250 miliardów rubli, skutki ekonomiczne dla legalnego handlu detalicznego oraz utrata potencjalnych wpływów z podatków są znaczne — zwłaszcza gdy egzekwowanie prawa na poziomie lokalnym nie zdoła ograniczyć nielegalnej sprzedaży.
Opinia ekspertów: regulacyjny zakład o wysoką stawkę
Dążenie Rosji do całkowitego zakazu vape’ów to zdecydowana próba ochrony zdrowia publicznego, szczególnie wśród młodszego pokolenia. Jednak z perspektywy strategicznej skuteczność tej polityki zależy w całości od egzekwowania przepisów oraz kontroli granicznej. Bez skutecznego mechanizmu rozbicia istniejącego 68% «szarego rynku» zakaz grozi tym, że po prostu przekaże całą branżę o wartości 250 miliardów rubli zorganizowanej przestępczości. Dla decydentów kluczowe wyzwanie polega na tym, aby zakaz nie spowodował niezamierzonego powrotu użytkowników do tradycyjnych papierosów — ani nie popchnął ich w stronę jeszcze bardziej niebezpiecznych, nieuregulowanych urządzeń z czarnego rynku.
