A União Europeia encontra-se num ponto crítico de viragem regulatória em relação ao vaping e aos produtos de nicotina. Dois percursos legislativos distintos — a Diretiva de Fiscalidade do Tabaco (TED) e a Diretiva dos Produtos do Tabaco (TPD) — estão a moldar o futuro do mercado europeu de vape. A partir de 23 de julho de 2026, estas iniciativas seguem ritmos muito diferentes, enfrentando bloqueios políticos, reação do público e um intenso lobby de todos os lados do debate.
Com a Irlanda a assumir a Presidência do Conselho da União Europeia a 1 de julho de 2026, espera-se que o impulso regulatório aumente. A Irlanda é conhecida pelos seus controlos internos rigorosos sobre tabaco e vaping e está posicionada para impulsionar estes dossiês durante o seu mandato, que decorre até 31 de dezembro de 2026.
A Diretiva de Fiscalidade do Tabaco (TED): Impostos sobre a nicotina bloqueados por desacordos
A TED é uma proposta legislativa apresentada pela Comissão Europeia em julho de 2025. O objetivo é integrar e-líquidos, tabaco aquecido e saquetas de nicotina no sistema harmonizado da UE de direitos mínimos de admissão. Embora os Estados-Membros concordem em princípio que estes produtos devem ser tributados, a iniciativa ficou travada pelas taxas específicas a aplicar.
Este desacordo levou a uma série de contratempos em junho de 2026:
- 3 de junho de 2026: Na sequência de disputas técnicas, a proposta de imposto foi retirada da agenda da reunião de 12 de junho do ECOFIN (Conselho da União Europeia para os Assuntos Económicos e Financeiros).
- 17 de junho de 2026: O Parlamento Europeu rejeitou formalmente a proposta de imposto especial, refletindo divisões profundas sobre como equilibrar a saúde pública, as receitas fiscais e a redução de danos.
Como as matérias fiscais da UE exigem acordo unânime de todos os Estados-Membros, o impasse político colocou a calendarização em dúvida. No entanto, a Presidência irlandesa reavivou a questão, agendando discussões sobre a TED para a reunião do ECOFIN a 9 de outubro de 2026. A Irlanda espera aproveitar a sua Presidência para estabelecer um quadro fiscal europeu unificado para alternativas à nicotina antes do fim do ano.
| Percurso Legislativo | Foco Principal | Estado Atual (a partir de julho de 2026) | Próxima Data-Chave |
|---|---|---|---|
| TED (Diretiva de Fiscalidade do Tabaco) | Estabelecer taxas mínimas de imposto em toda a UE para e-líquidos e saquetas de nicotina. | Imobilizada politicamente; rejeitada pelo Parlamento; exige unanimidade. | Reunião do ECOFIN: 9 de outubro de 2026 |
| TPD (Diretiva dos Produtos do Tabaco) | Rever normas de produto, regras de sabores, embalagem e restrições de marketing. | Fase preliminar; consultas públicas em curso perante críticas intensas. | Consulta termina a 14 de agosto de 2026; proposta prevista para o 4.º trimestre de 2026 |
A Diretiva dos Produtos do Tabaco (TPD): Revisão marcada por controvérsias nas consultas
Embora a TED se concentre na tributação, a revisão da TPD aborda a segurança dos produtos, o marketing, a embalagem e as restrições de sabores. A TPD tem regido o mercado europeu desde 2014, e o seu relatório de avaliação, publicado pela Comissão Europeia a 2 de abril de 2026, confirmou que uma atualização completa está em curso.
A fase preliminar desta revisão baseou-se no feedback do público, mas o processo de consulta atraiu críticas de ambos os lados do debate sobre vaping.
Pedido de Contribuições (maio–junho de 2026)
Um pedido de contribuições lançado em meados de 2026 resultou em mais de 82.000 respostas. Esta elevada taxa de participação levou a queixas por parte de organizações anti-tabaco. Acusaram grandes empresas do tabaco, em particular a Philip Morris International, de manipular o sistema. Os críticos alegaram que a indústria usou ferramentas de inteligência artificial para gerar respostas pré-redigidas, anti-regulação, que os cidadãos pudessem submeter, inflacionando o ciclo de feedback.
A Consulta Pública (encerramento a 14 de agosto de 2026)
Uma consulta pública mais ampla foi aberta a 22 de maio de 2026 e já registou mais de 9.300 respostas válidas. Este inquérito tem enfrentado críticas de organizações de defesa do consumidor, incluindo os European Tobacco Harm Reduction Advocates (ETHRA).
A ETHRA argumenta que as perguntas do inquérito são estruturadas de forma a tornar impossível distinguir entre os riscos do tabaco combustível e alternativas de nicotina mais seguras. Por exemplo, perguntas sobre se a UE deveria desencorajar o consumo do produto, agrupam o tabagismo em grupo, o vaping e as saquetas de nicotina numa única categoria. Consequentemente, os inquiridos que defendem desencorajar o tabagismo são obrigados a apoiar o desencorajamento do vaping, sem espaço para defender a redução do dano do tabaco.
A Comissão Europeia planeia utilizar estes resultados da consulta para redigir a proposta oficial de revisão da TPD, prevista para ser divulgada no quarto trimestre de 2026. No entanto, devido à controvérsia em torno da recolha de dados e ao atrito político sobre a política de nicotina, esta calendarização poderá enfrentar atrasos à medida que o projeto de proposta avança para o Parlamento Europeu e o Conselho.
