Die Europäische Union steht an einer entscheidenden regulatorischen Weiche in Bezug auf Vaping- und Nikotinprodukte. Zwei getrennte Gesetzgebungspfade – die Richtlinie über die Tabaksteuer (TED) und die Richtlinie über Tabakerzeugnisse (TPD) – prägen die Zukunft des europäischen Vape-Markts. Stand 23. Juli 2026 bewegen sich diese Initiativen in völlig unterschiedlichem Tempo, mit politischen Blockaden, öffentlichem Gegenwind und intensiver Lobbyarbeit von allen Seiten der Debatte.
Da Irland am 1. Juli 2026 die Präsidentschaft des Rates der Europäischen Union übernimmt, wird mit einer Zunahme der regulatorischen Dynamik gerechnet. Irland ist für strenge heimische Kontrollen bei Tabak- und Vaping-Produkten bekannt und ist dafür positioniert, diese Dossiers in seiner Amtszeit voranzubringen, die bis zum 31. Dezember 2026 läuft.
Richtlinie über die Tabaksteuer (TED): Nikotinsteuern durch Uneinigkeit blockiert
Die TED ist ein Gesetzgebungsvorschlag der Europäischen Kommission, der im Juli 2025 eingeführt wurde. Ziel ist es, E-Liquids, erhitzten Tabak und Nikotinpouches in das harmonisierte System der EU für Mindeststeuersätze bei Verbrauchsteuern zu integrieren. Während sich die Mitgliedstaaten grundsätzlich einig sind, dass diese Produkte besteuert werden sollen, ist die Initiative über die konkret anzuwendenden Steuersätze ins Stocken geraten.
Diese Uneinigkeit führte im Juni 2026 zu einer Reihe von Rückschlägen:
- 3. Juni 2026: Nach technischen Streitigkeiten wurde der Steuerantrag von der Tagesordnung der Sitzung vom 12. Juni des ECOFIN-Rats (Wirtschafts- und Finanzausschuss) gestrichen.
- 17. Juni 2026: Das Europäische Parlament hat den Verbrauchsteuer-Vorschlag formell abgelehnt und damit die tiefen Gräben deutlich gemacht, wie sich öffentliche Gesundheit, Steuereinnahmen und Schadensminderung in Einklang bringen lassen.
Da steuerpolitische Fragen in der EU eine einstimmige Zustimmung aller Mitgliedstaaten erfordern, lässt das politische Patt den Zeitplan wackeln. Die irische Präsidentschaft hat das Thema jedoch wiederbelebt und TED-Diskussionen für die ECOFIN-Sitzung am 9. Oktober 2026 angesetzt. Irland hofft, seine Präsidentschaft zu nutzen, um bis Jahresende eine einheitliche europäische Steuerstruktur für Nikotin-Alternativen zu etablieren.
| Gesetzgebungspfad | Primärer Fokus | Aktueller Stand (Stand: Juli 2026) | Nächstes Schlüsseldatum |
|---|---|---|---|
| TED (Richtlinie über die Tabaksteuer) | Festlegung EU-weiter Mindeststeuersätze für E-Liquids und Nikotinpouches. | Politisch festgefahren; vom Parlament abgelehnt; erfordert Einstimmigkeit. | ECOFIN-Sitzung: 9. Oktober 2026 |
| TPD (Richtlinie über Tabakerzeugnisse) | Überarbeitung von Produktsicherheitsanforderungen, Regeln für Aromen, Verpackung sowie Marketingbeschränkungen. | Vorbereitungsphase; öffentliche Konsultationen laufen weiter, trotz starker Kritik. | Konsultation endet: 14. August 2026; Vorschlag erwartet in Q4 2026 |
Richtlinie über Tabakerzeugnisse (TPD): Überarbeitung, die von Konsultationskontroversen geplagt ist
Während sich die TED auf die Besteuerung konzentriert, adressiert die TPD-Überarbeitung Produktsicherheit, Marketing, Verpackung und Aromenbeschränkungen. Die TPD regelt den europäischen Markt seit 2014. Der Evaluierungsbericht, den die Europäische Kommission am 2. April 2026 veröffentlicht hat, bestätigte, dass eine umfassende Aktualisierung bereits in Arbeit ist.
In der vorläufigen Phase dieser Überarbeitung stützte man sich auf öffentliches Feedback, doch der Konsultationsprozess wurde von beiden Seiten der Vaping-Debatte kritisiert.
Aufruf zur Beitragsleistung (Mai–Juni 2026)
Ein Aufruf zur Beitragsleistung wurde Mitte 2026 gestartet und brachte über 82.000 Rückmeldungen. Diese hohe Beteiligung löste Beschwerden von Anti-Tabak-Organisationen aus. Sie warfen großen Tabakkonzernen – konkret Philip Morris International – vor, das System zu manipulieren. Kritiker behaupteten, die Industrie habe KI-Tools genutzt, um vorformulierte, gegen Regulierung gerichtete Antworten für Bürger zu generieren, damit diese sie einreichen, und dadurch die Rückkopplungsschleife künstlich zu verstärken.
Öffentliche Konsultation (Ende: 14. August 2026)
Eine breitere öffentliche Konsultation wurde am 22. Mai 2026 eröffnet und hat inzwischen über 9.300 gültige Antworten erfasst. Diese Umfrage wurde von Verbraucher-Schutzorganisationen kritisiert, darunter den European Tobacco Harm Reduction Advocates (ETHRA).
ETHRA argumentiert, dass die Umfragefragen so strukturiert sind, dass es unmöglich ist, die Risiken von konventionellem, brennbarem Tabak von sichereren Nikotin-Alternativen klar zu unterscheiden. So etwa werden Fragen dazu, ob die EU die Nutzung von Produkten durch Gruppenkonsum („group smoking“), Vaping und Nikotinpouches in eine einzige Kategorie einschränken bzw. abschrecken sollte. Infolgedessen werden Befragte, die dafür sind, das Rauchen abzuschrecken, gezwungen, auch das Vaping abzuschrecken – ohne Raum, sich für eine Tabak-Schadensminderung einzusetzen.
Die Europäische Kommission plant, diese Konsultationsergebnisse zu nutzen, um den offiziellen Vorschlag zur TPD-Überarbeitung zu entwerfen, der für die Veröffentlichung im vierten Quartal 2026 vorgesehen ist. Aufgrund der Kontroversen rund um die Datenerhebung und der politischen Reibung in Bezug auf die Nikotinpraxis kann dieser Zeitplan jedoch Verzögerungen erfahren, wenn der Entwurf auf dem Weg zum Europäischen Parlament und zum Rat weiter voranschreitet.
