De Europese Unie staat op een kritisch regelgevend kruispunt als het gaat om vapen en nicotineproducten. Twee afzonderlijke wetgevende trajecten – de Tabaksaccijnsrichtlijn (TED) en de Tabaksproductenrichtlijn (TPD) – bepalen de toekomst van de Europese vape-markt. Met ingang van 23 juli 2026 bewegen deze initiatieven in een totaal verschillend tempo, geconfronteerd met politieke blokkades, publieke tegenreacties en felle lobby vanuit alle kanten van het debat.
Nu Ierland op 1 juli 2026 het voorzitterschap van de Raad van de Europese Unie overneemt, wordt verwacht dat het regelgevend momentum toeneemt. Ierland staat bekend om zijn strikte nationale controles op tabak en vapen en is gepositioneerd om deze dossiers tijdens zijn ambtstermijn vooruit te duwen, die loopt tot en met 31 december 2026.
De Tabaksaccijnsrichtlijn (TED): Nicotinebelastingen geblokkeerd door meningsverschillen
De TED is een wetgevend voorstel dat in juli 2025 is geïntroduceerd door de Europese Commissie. Het beoogt e-liquids, verhitte tabak en nicotinezakjes te integreren in het geharmoniseerde systeem van de EU voor minimumaccijnsheffingen. Hoewel lidstaten in principe overeenstemming bereiken dat deze producten belast moeten worden, is het initiatief vastgelopen over de specifieke toe te passen belastingtarieven.
Door dit meningsverschil ontstond in juni 2026 een reeks tegenslagen:
- 3 juni 2026: Na technische geschillen werd het belastingvoorstel van de agenda gehaald van de vergadering van 12 juni van ECOFIN (Raad Economische en Financiële Zaken).
- 17 juni 2026: Het Europees Parlement heeft het accijnsvoorstel formeel afgewezen, waarmee diepe verdeeldheid aan het licht kwam over hoe publieke gezondheid, belastinginkomsten en harm reduction met elkaar in balans moeten worden gebracht.
Omdat EU-aangelegenheden op fiscaal gebied unanimiteit vereisen van alle lidstaten, zet het politieke impasse de tijdlijn onder druk. Het Ierse voorzitterschap heeft de kwestie echter nieuw leven ingeblazen en plant besprekingen over de TED voor de ECOFIN-vergadering op 9 oktober 2026. Ierland hoopt via zijn voorzitterschap een uniform Europees fiscaal kader voor nicotine-alternatieven tot stand te brengen vóór het einde van het jaar.
| Wetgevend traject | Belangrijkste focus | Huidige status (stand per juli 2026) | Volgende belangrijke datum |
|---|---|---|---|
| TED (Tabaksaccijnsrichtlijn) | Vaststellen van EU-brede minimumbelastingtarieven op e-liquids en nicotinezakjes. | Politiek vastgelopen; afgewezen door het Parlement; vereist unanimiteit. | ECOFIN-vergadering: 9 oktober 2026 |
| TPD (Tabaksproductenrichtlijn) | Herziening van productnormen, regels voor smaken, verpakking en marketingbeperkingen. | Voorlopig stadium; openbare consultaties lopen door te midden van hevige kritiek. | Consultatie sluit: 14 augustus 2026; voorstel verwacht in Q4 2026 |
De Tabaksproductenrichtlijn (TPD): Herziening geplaagd door controverse rond de consultatie
Hoewel de TED zich richt op belastingheffing, behandelt de herziening van de TPD productveiligheid, marketing, verpakking en beperkingen voor smaken. De TPD beheerst de Europese markt al sinds 2014, en het evaluatierapport, dat op 2 april 2026 door de Europese Commissie is gepubliceerd, bevestigde dat er een volledige update gaande is.
De voorlopige fase van deze herziening steunde op input uit het publiek, maar het consultatieproces heeft kritiek opgeroepen van beide kanten in het vape-debat.
Oproep tot het leveren van bijdragen (mei–juni 2026)
Een oproep tot het leveren van bijdragen werd medio 2026 gelanceerd en leverde meer dan 82.000 reacties op. Door deze hoge deelname ontstonden klachten van anti-tabaksorganisaties. Zij beschuldigden grote tabaksbedrijven, met name Philip Morris International, ervan het systeem te manipuleren. Critici stelden dat de industrie tools voor kunstmatige intelligentie gebruikte om vooraf geschreven, anti-regulatie-reacties te genereren voor burgers om in te dienen, waardoor de feedbackloop werd opgeblazen.
De openbare consultatie (sluiting op 14 augustus 2026)
Een bredere openbare consultatie ging op 22 mei 2026 van start en heeft inmiddels meer dan 9.300 geldige reacties geregistreerd. Deze enquête is bekritiseerd door consumentenbelangenorganisaties, waaronder de European Tobacco Harm Reduction Advocates (ETHRA).
ETHRA stelt dat de enquêtevragen zodanig zijn opgesteld dat het onmogelijk is om onderscheid te maken tussen de risico’s van brandbare tabak en veiligere nicotine-alternatieven. Zo gaan vragen over of de EU productgebruik moet ontmoedigen door productgebruik (roken), vapen en nicotinezakjes in één categorie onder te brengen. Als gevolg moeten respondenten die voor het ontmoedigen van roken zijn, ook instemmen met het ontmoedigen van vapen, waardoor er geen ruimte is om op te komen voor harm reduction van tabak.
De Europese Commissie is van plan om deze consultatieresultaten te gebruiken om het officiële voorstel voor de herziening van de TPD op te stellen, dat gepland staat om in het vierde kwartaal van 2026 te worden gepubliceerd. Maar gezien de controverse rond de gegevensverzameling en de politieke wrijving over het nicotinebeleid, kan deze tijdlijn vertraging oplopen terwijl het concept richting Europees Parlement en Raad schuift.
