Европейская комиссия предложила масштабную реформу налогообложения табака для обновления правил, неизменных с 2010 года. Инициатива направлена на повышение минимальных акцизов на сигареты и введение единых сборов на электронные сигареты, нагреваемый табак и никотиновые продукты, чтобы согласовать меры с целью ЕС — обеспечить поколение, свободное от табака, к 2040 году.
Представленное 16 июля 2025 года предложение нацелено на три ключевые задачи: повышение минимальных ставок налога, включение новых никотиновых продуктов в налоговую рамку и усиление надзора за необработанным табаком для борьбы с незаконной торговлей. В настоящее время предложение находится на стадии переговоров и вступит в силу только после единогласного одобрения со стороны 27 стран — членов ЕС.
Повышение минимального налога на традиционные сигареты
Самое заметное изменение в предложении Комиссии касается минимального налога на сигареты. Действующие нормы устанавливают минимальный акциз в размере €90 за 1 000 сигарет и сбор, эквивалентный 60% от средневзвешенной отпускной цены. Брюссель предлагает поднять эти показатели до €215 за 1 000 сигарет и 63% соответственно.
| Налогообложение сигарет | Текущая ситуация | Предложение Комиссии |
|---|---|---|
| Минимум за 1 000 сигарет | 90 евро | 215 евро |
| Изменение денежного минимума | — | +138.9% |
| Процент от средневзвешенной цены | 60% | 63% |
Повышение с €90 до €215 за 1 000 сигарет означает рост европейского минимального стандарта на 138,9%. Это изменение не обязательно автоматически означает идентичное увеличение конечной розничной цены всех пачек, поскольку страны-члены могут применять более высокие национальные ставки. Предложение также включает корректировки, связанные с национальными уровнями цен.
Комиссия оценивает, что реформа может привести к увеличению розничной цены на сигареты в диапазоне от €1 до €2 за пачку. Итоговый результат будет зависеть от налоговой политики каждой страны — члена ЕС, стратегий ценообразования производителей и условий на местных рынках. Предполагаемая дата внедрения — 2028 год, с переходными периодами для отдельных категорий.
Введение общеевропейских налогов на вейпы и никотиновые паучи
Ключевым элементом реформы акцизов на табак является устранение регуляторной разрозненности вокруг новых никотиновых продуктов. В настоящее время не существует гармонизированного в ЕС минимального налога на жидкости для электронных сигарет или никотиновые паучи, хотя многие страны-члены уже облагают их налогами через национальные системы.
Предложение Комиссии устанавливает разные уровни налога в зависимости от типа продукта и, для продуктов для вейпинга, — от концентрации никотина.
| Категория продукта | Предлагаемая минимальная ставка налога |
|---|---|
| Жидкость для вейпа (до 15 мг/мл никотина) | 20% от цены или минимум 0,12 евро/мл |
| Жидкость для вейпа (более 15 мг/мл никотина) | 40% от цены или минимум 0,36 евро/мл |
| Никотиновые паучи | 50% от цены или 143 евро/кг |
| Другие никотиновые продукты | 50% от цены |
| Нагреваемый табак (в единицах) | 55% от цены или 108 евро за 1 000 единиц |
| Нагреваемый табак (в других форматах) | 55% от цены или 155 евро/кг |
Эти ставки отражают первоначальное предложение и не являются окончательной структурой налогообложения. Совет Европейского союза обсуждал компромиссные тексты, которые изменяют несколько уровней, уточняют механизмы и переходные периоды. Отсутствие консенсуса между странами-членами не позволило утвердить эти ставки в качестве окончательных.
Кроме того, Брюссель намерен включить необработанный табак в европейскую электронную систему мониторинга перемещения акцизных товаров. Комиссия оценивает, что мошенничество и незаконное производство табака приводят к ежегодным потерям бюджетных поступлений до €13 млрд. Улучшенная прослеживаемость необработанного табака должна снизить остроту этой проблемы.
Борьба с застоявшимися темпами курения и высокими затратами на здравоохранение
Ущерб для здоровья от употребления табака остается главным фактором, который движет реформой. Европейский план борьбы с раком направлен на достижение поколения, свободного от табака, к 2040 году, что определяется как состояние, при котором менее 5% населения используют табак. Комиссия считает, что нынешние темпы снижения недостаточны.
Данные Евростата по традиционному курению показывают, что доля курильщиков в возрасте 15 лет и старше в ЕС в 2023 году составила 24% — немного меньше, чем 26% в 2017 году. Различия между странами остаются высокими по всему блоку.
| Страна / организация | Доля курящего населения (2023) |
|---|---|
| Болгария | 37% |
| Греция | 36% |
| Хорватия | 35% |
| Среднее по Европейскому союзу | 24% |
| Дания | 14% |
| Нидерланды | 11% |
| Швеция | 8% |
В Болгарии зафиксирована самая высокая доля традиционного курения, а в Швеции — самая низкая. Среди мужчин самые высокие показатели были в Болгарии (49%) и Латвии (48%). Среди женщин самый высокий показатель — у Греции (32%).
Статистика Евростата, опубликованная 5 августа 2026 года, показывает, что в 2025 году 16,5% людей в возрасте 16 лет и старше ежедневно употребляли табак или связанные с ним продукты, включая электронные сигареты, нагреваемый табак и никотиновые паучи. Это снижение по сравнению с 17,5% в 2022 году. Разница между показателями 24% и 16,5% объясняется использованием разных индикаторов, возрастных групп и частот потребления.
Альтернативные табачные изделия популярны среди несовершеннолетних. Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) оценивает, что 14,3% подростков в возрасте от 13 до 15 лет в Европейском регионе ВОЗ используют электронные сигареты, при этом 11,6% используют какой-либо вид табачных изделий.
Экономическое влияние табака также существенно. Исследование Объединенного исследовательского центра Комиссии, опубликованное в апреле 2026 года, оценивает состояние здоровья и экономические издержки употребления табака в ЕС в €80,7 млрд. Из этой суммы €40,4 млрд составляют прямые затраты, а €40,2 млрд — косвенные. Табак связан почти с 700 000 смертей ежегодно в ЕС, при этом примерно половина всех курильщиков умирает преждевременно.
Прохождение законодательного процесса и разногласия в Совете
Законодательный процесс добавил неопределенность реформе. Европейский парламент принял официальную позицию 17 июня 2026 года, отклонив основной текст Комиссии голосами 439 против 181 при 38 воздержавшихся.
Это отклонение не означает отказ от инициативы. Европейское налогообложение проходит через специальную процедуру законодательных консультаций. В рамках этой схемы парламент выносит не имеющее обязательной силы заключение, а Совет должен утвердить законодательство единогласно. Для вступления в силу новых налоговых правил необходимо согласие всех стран — членов ЕС.
Вторая инициатива, направленная на адаптацию общей системы акцизов, была одобрена парламентом 17 июня 2026 года: 325 голосов — за, 304 — против, 25 — воздержались.
Основные трудности остаются в Совете. Председательство подготовило несколько компромиссных текстов в первой половине 2026 года, однако пакет мер по налогообложению табака был снят с финальной повестки заседания Экофин 12 июня 2026 года из-за сохраняющихся разногласий по минимальным ставкам, механизмам корректировок и переходным периодам.
По состоянию на 18 августа 2026 года EUR-Lex сохраняет процедуру 2025/0580/CNS как продолжающуюся. В настоящее время нет утвержденной директивы, обязывающей страны-члены повышать налоги в соответствии с условиями, предложенными Брюсселем изначально. Итог зависит от того, смогут ли 27 стран-членов урегулировать разногласия относительно масштаба и темпов повышения минимальных ставок налога.
