Европейская комиссия готовится пересмотреть Директиву о табачных изделиях (TPD). Эта мера призвана расширить регуляторный надзор — от традиционной табачной продукции до всех никотинсодержащих продуктов, включая никотиновые паучи и ароматизаторы для вейпов. Однако законодательная инициатива, продвигаемая комиссаром по вопросам здравоохранения Оливером Варгеии, вызвала резкое противодействие со стороны представителей европейских институтов и научного сообщества.
Внутреннее противодействие проявилось после того, как Совет по регуляторному контролю Европейской комиссии дал отрицательную оценку проекту политики. Независимый надзорный орган выявил в предложении четыре критических недостатка, указав на отсутствие эмпирических доказательств, обосновывающих единые ограничения для различных категорий никотинсодержащих продуктов.
Государственное финансирование и вопрос кругового лоббирования
Опасения по поводу прозрачности усилились после того, как стали известны финансовые связи между регуляторами ЕС и группами, выступающими за определённую политику. Майкл Ландл, директор World Vapers’ Alliance, отметил, что известные организации, выступающие за запрет никотина, такие как Европейская организация по борьбе с раком и Smoke Free Partnership, получают значительное финансирование от институтов Европейского союза.
В опубликованном докладе венгерского аналитического центра Free Market Foundation (Szabad Piac Alapítvány) говорится, что девять групп, занимающихся политической адвокацией, ежегодно получают около 12,8 млн евро государственных средств. Из этой суммы 12,41 млн евро, или 96,8%, поступили напрямую от Европейской комиссии.
Аналитики называют такую схему «круговым лоббированием»: государственные институты финансируют внешние неправительственные организации, которые затем лоббируют в тех же институтах введение ограничительной политики.
Научные возражения против единых правил регулирования никотина
Медицинские исследователи и специалисты в области общественного здравоохранения официально оспорили утверждение комиссара Варгеии о том, что бездымные никотинсодержащие продукты представляют такую же опасность для здоровья, как и горючий табак. В открытых письмах председателю Европейской комиссии Урсуле фон дер Ляйен исследователи сослались более чем на 130 научных работ, свидетельствующих о меньшей токсичности бездымных альтернатив.
Дискуссия стала центральной темой 9-го Научного саммита по снижению вреда от табака (SCOHRE) в Греции, где медицинские эксперты призвали Брюссель привести политику в соответствие с реальной практикой потребления. Доктор Марк Тиндалл, бывший директор Центра по контролю заболеваний Британской Колумбии, раскритиковал нормативные подходы, сосредоточенные исключительно на профилактике среди молодёжи и игнорирующие взрослых курильщиков:
«Если сосредоточить усилия исключительно на том, чтобы не допустить появления новых потребителей, на это может уйти 30 или 40 лет. Это совершенно неверная цель».
Специалист по зависимостям Рэймонд Ниаура из Нью-Йоркского университета представил данные, согласно которым ограничительные меры, например повышение минимального возраста для покупки до 21 года, снизили распространённость курения среди молодёжи всего примерно на 1%. Это ставит под сомнение эффективность подходов, основанных исключительно на запретах.
Разные модели в Европе: снижение вреда или запретительная политика
Дискуссия о регулировании подчёркивает резкие различия в результатах для общественного здоровья в разных странах Европы. Страны, включившие бездымные продукты в стратегии отказа от курения, сообщают о быстром снижении распространённости курения, тогда как в регионах с жёсткими ограничениями растёт чёрный рынок.
| Страна | Стратегия регулирования | Уровень ежедневного курения | Результат для общественного здоровья |
|---|---|---|---|
| Швеция | Доступ к снюсу и никотиновым паучам с учётом уровня риска | 3.7% | Самый низкий в ЕС уровень заболеваемости раком лёгких (39 на 100 тыс. человек против среднего показателя по ЕС — 95) |
| Новая Зеландия | Регулируемая доступность альтернатив для вейпинга | 6.8% | Ускоренный переход от горючей табачной продукции |
| Великобритания | Использование вейпинга в клинических программах отказа от курения | ~10,0% | Устойчивое долгосрочное снижение потребления горючих сигарет |
| Турция | Строгое применение запретов в рамках программы ВОЗ MPOWER | 32.1% | Распространённость курения вновь выросла, несмотря на ограничительную политику |
Кардиолог Константинос Фарсалинос подчеркнул успех Швеции на саммите SCOHRE, отметив, что комиссии ЕС по вопросам здравоохранения регулярно игнорируют этот пример:
«Они пытаются бороться с раком, игнорируя страну, которой практически удалось решить эту проблему и которая, к тому же, является членом ЕС».
В отличие от них, такие страны, как Нидерланды, Бельгия и Франция, ввели масштабные запреты на ароматизаторы и одноразовые устройства. Вместо того чтобы искоренить потребление, эти меры вытеснили взрослых потребителей в непрозрачные, нерегулируемые каналы нелегального сбыта.
Экономические издержки и риски унификации налогообложения
Экономический ущерб от связанных с табаком заболеваний в странах — членах ЕС, по оценкам, составляет 130 млрд евро в год с учётом прямых расходов на здравоохранение и потерь производительности. Экономисты предупреждают, что агрессивная унификация налогов на продукцию с пониженным риском угрожает государственным финансам.
Председатель Центра планирования и экономических исследований (KEPE) Панайотис Лиарговас предупредил, что при унификации налогообложения необходимо учитывать категории продуктов: «Унификация налогообложения и экономическое равенство — не одно и то же». Установление единых минимальных налоговых ставок для альтернативных продуктов может отбить у курильщиков желание переходить на варианты с более низким уровнем риска.
Пока Европейская комиссия завершает подготовку официального предложения по Директиве о табачных изделиях, Европейскому парламенту и Совету ЕС предстоит найти баланс между мерами по защите молодёжи и основанными на доказательствах стратегиями снижения вреда для взрослых курильщиков.
