Jämförelse av regler och skatt för e-cigaretter: Italien mot Schweiz

Även om Italien och Schweiz båda tillämpar en nikotintak på 20 mg/ml, skiljer de sig kraftigt åt när det gäller skattesystem och distributionsupplägg i detaljhandeln. Italien använder ett komplext modellsystem kopplat till cigarettpunktskatt och förhindrar helt näthandel med nikotin, medan Schweiz använder fasta priser per milliliter och tillåter åldersverifierad näthandel inom sitt regelverk, som trädde i kraft den 1 oktober 2024.

Den europeiska vapingmarknaden formas i allt högre grad av lokalt anpassade regelverk. Italien och Schweiz, trots sin geografiska närhet, erbjuder helt olika förutsättningar för tillverkare, distributörer och återförsäljare. Italien verkar genom ett mycket centraliserat, statsmonopoliserat detaljhandelsupplägg i linje med EU-direktiv. Schweiz, som omarbetat sina tobaksregler den 1 oktober 2024, har gått från en i stor utsträckning oreglerad marknad till ett strukturerat, hybrid system med tydliga skattefördelar och digitala försäljningskanaler.

Denna jämförande analys undersöker de rättsliga grunderna, skattesystemen, kraven på detaljhandelslicenser, distributionskanalerna och konsumentdemografin som formar dessa två marknader per augusti 2026.

1. Regelverk och nikotintak

Both jurisdictions have aligned their product safety standards with the core thresholds of the European Tobacco Products Directive (TPD), though their legislative origins differ.

I Italien är den primära rättsliga grunden D.Lgs. 6/2016, som införlivade EU TPD (2014/40/EU). Enligt denna lag är parametrarna för e-cigaretter strängt begränsade:

• Högsta nikotinkoncentration: 20 mg/ml.
• Högsta volym för påfyllningsflaska: 10 ml.
• Högsta kapacitet för tank eller patron: 2 ml.
• Obligatoriskt barnskyddande och manipulationssäkrat förpackningsmaterial.

I Schweiz återställdes det regulatoriska landskapet genom den federala lagen om tobaksprodukter (Tabakproduktegesetz – TabPG, SR 818.32) och tillhörande förordning (Tabakprodukteverordnung – TabPV, SR 818.321), som båda trädde i kraft den 1 oktober 2024. Före detta datum fungerade nikotinhaltiga e-cigaretter i ett juridiskt gråzonläge. Enligt artikel 9 i TabPG tillämpar Schweiz nu exakt samma fysiska gränser som EU: ett nikotintak på 20 mg/ml, begränsningar för flaskor på 10 ml och patronkapaciteter på 2 ml. Produkter som överskrider dessa gränser är förbjudna att importera eller sälja, enligt Federal Office of Public Health (FOPH/BAG) E-Liquid Factsheet.

2. Arkitekturen bakom punktskatter

Den största operativa skillnaden mellan de två länderna ligger i deras punktskattesystem. Italien använder ett ad valorem-system kopplat till brännbara tobaksprodukter, medan Schweiz använder en specifik, fast tariff baserad på vätskans volym.

Italiens ”Equivalenza”-modell

Italien tar inte ut en enkel volymbaserad skatt. I stället, enligt den konsoliderade lagen om tobaksskatt (TUA, D.Lgs. 504/1995, artikel 39-bis), beskattas inhalationsprodukter baserade på vätska utifrån sin ”konsumtionsekvivalens” med traditionella cigaretter. Denna ekvivalens beräknas av Tull- och monopolverket (Agenzia delle Dogane e dei Monopoli – ADM), vilket avgör hur många bloss (puffs) eller milliliter som motsvarar ett standardpaket cigaretter.

Skattesatsen sätts som en procentandel av punktskatten som gäller för en motsvarande kvantitet cigaretter. Efter lagändringar under D.Lgs. 43/2025 har skatteschemat stegvis skärpts enligt följande:

Skatteperiod	Nikotinhaltiga vätskor	Nikotinfria vätskor
Augusti 2021 – december 2022	10%	5%
Januari 2025 – december 2025	16%	11%
Januari 2026 och framåt	17%	12%

Fasta inhalationsprodukter utan tobak (t.ex. örtuppvärmda sticks) beskattas med samma procentsats som traditionella cigaretter. Denna rörliga procentmodell gör långsiktiga prisstrategier svåra för italienska distributörer, eftersom skattebördan skiftar när punktskatten för traditionella cigaretter justeras.

Schweiz fasta specifika skattesatser

Schweiz återinförde e-cigaretter i sitt ramverk för tobaksskatt (Tabaksteuergesetz – TStG, SR 641.31) den 1 oktober 2024 och därmed upphörde ett skatteundantag som funnits sedan 2012. Skatten administreras av Federal Office for Customs and Border Security (BAZG). Den schweiziska tariffen är enkel och volymbaserad, enligt bilaga 5 i TStG:

• Återanvändbara system: Nikotinhaltiga påfyllningsvätskor och förfyllda patroner beskattas med CHF 0,20 per ml. Nikotinfria påfyllningsvätskor som säljs på flaskor för öppna system är helt undantagna från punktskatt.
• Engångs-e-cigaretter: Alla engångsenheter beskattas med CHF 1,00 per ml vätskeinnehåll, oavsett om de innehåller nikotin.

Den höga skattesatsen på engångsprodukter är en medveten policyåtgärd för att avskräcka ungdomars konsumtion och minska plast- och elektroniskt avfall. För personliga importförsändelser får resenärer en skattefri kvot på 50 ml e-vätska, 50 patroner eller 25 engångsprodukter var 30:e dag, enligt BAZG Import Guideline.

3. Detaljhandelslicenser och begränsningar för näthandel

Hur detaljhandelsdistributionen är uppbyggd i dessa två länder synliggör en stor efterlevnadsasymmetri för företag som verkar i Centraleuropa.

Regulatorisk dimension	🇮🇹 Italien	🇨🇭 Schweiz
Förhandsregistrering av produkter	Obligatoriskt via EU:s gemensamma inpasseringsportal (EU-CEG).	Obligatorisk rapportering till Federal Office of Public Health (FOPH).
Detaljhandelslicens	Strikt ADM- auktorisering krävs för fysiska butiker.	Ingen federalt licenskrav för detaljhandel (”kein Bewilligungsverfahren”).
Inhemsk e-handel	Förbjudet för alla nikotinhaltiga vätskor.	Tillåtet, förutsatt att åldersverifiering sker via spärrar.
Gränsöverskridande distansförsäljning	Förbjudet enligt artikel 21 i D.Lgs. 6/2016.	Tillåtet från godkända internationella källor.
Försäljning till minderåriga (under 18)	Förbjudet i hela landet; böter upp till 8 000 euro och indraget tillstånd.	Förbjudet i hela landet sedan 1 oktober 2024; kantoner genomför testköp.

Italiens kontrollerade fysiska nätverk

Italien behandlar e-cigaretter på liknande sätt som statsmonopoliserad tobak. För att sälja e-vätskor måste en fysisk återförsäljare inhämta ett formellt godkännande från ADM, enligt Ministry of Health Regulatory Portal.

Avgörande är att Italien har avskaffat näthandel för nikotinhaltiga produkter. Efter en serie laguppdateringar som kulminerade i ett dekret i januari 2025 är inhemsk näthandel med nikotinhaltiga vapes förbjuden. E-handeln begränsas till nikotinfria produkter som säljs av registrerade aktörer med skatteupplag. Gränsöverskridande distansförsäljning av alla e-cigarettprodukter till italienska konsumenter är helt förbjuden. Följaktligen är den italienska marknaden i praktiken nästan helt fysisk, med fokus på auktoriserade specialbutiker och landets omfattande nätverk av tobaksaffärer.

Schweiz öppna marknadsmodell

Till skillnad från Italien etablerar Schweiz TabPG inte ett federalt licenssystem för vape-återförsäljare. Alla kommersiella aktörer kan sälja e-cigaretter, förutsatt att de lämnar obligatoriska rapporter om produktsammansättning till FOPH.

Det finns inget federalt förbud mot inhemsk eller gränsöverskridande näthandel. E-handeln är fortfarande en viktig pelare i den schweiziska marknaden. Däremot måste näthandlare införa robusta system för åldersverifiering vid den digitala köppunkten för att säkerställa att minderåriga inte kan nå deras plattformar. Även om federala regler fungerar som en miniminivå, behåller enskilda schweiziska kantoner rätten att skärpa kraven för lokal detaljhandelslicens och försäljningsvillkor.

4. Standarder för reklam och förpackningsvarningar

Båda länderna begränsar hur e-cigaretter marknadsförs, men Schweiz har ett undantag för åldersgrindad media.

Italiens breda förbud mot reklam

Enligt artikel 21 i D.Lgs. 6/2016 förbjuder Italien nästan alla former av kommersiell kommunikation för e-cigaretter. Det omfattar förbud mot tv, radio, tryckta medier och nätannonsering, samt gränsöverskridande sponsring av evenemang. Reklam på försäljningsstället är tillåten under strikta villkor och kräver att hälsovarningar om nikotinberoende syns tydligt, enligt D.L. 104/2013.

Italiensk förpackning måste innehålla en bipacksedel med bruksanvisningar, kontraindikationer samt en specifik hälsovarning som täcker 30% av enhetens förpackningsyta: ”Questo prodotto contiene nicotina, una sostanza che crea un’elevata dipendenza” (Denna produkt innehåller nikotin, ett mycket beroendeframkallande ämne).

Schweiz åldersgrindat undantag och CLP-märkning

Artikel 18 i TabPG förbjuder reklam för e-cigaretter i tryckpress, biografer, kollektivtrafik, utomhusreklamskyltar och offentliga platser där minderåriga ofta vistas. Däremot är reklam på internet och i mobilapplikationer tillåten, förutsatt att plattformen använder ett system för åldersverifiering för att blockera minderåriga från att se innehållet.

Schweiziska förpackningar måste bära den standardiserade hälsovarningen: ”Dieses Erzeugnis kann Ihre Gesundheit schädigen und macht abhängig” (Denna produkt kan skada din hälsa och är beroendeframkallande). Dessutom klassificeras påfyllningsvätskor enligt schweizisk kemikalielagstiftning, vilket harmoniseras med standarderna för klassificering, märkning och förpackning (CLP) utifrån nikotinkoncentration, enligt FOPH Warnings Overview:

• 0 till 2,5 mg/ml: Ingen kemikaliefara-symbol krävs.
• 2,5 till 16 mg/ml: Måste visa utropstecknet samt faroangivelse H302 (Skadligt vid förtäring).
• 16 till 20 mg/ml: Måste visa dödskalle- och korsbenssymbolen samt faroangivelse H301 (Giftigt vid förtäring).
• Över 20 mg/ml: Förbjudet att sälja.

5. Marknadsinsikter och konsumentprofiler

De regulatoriska skillnaderna mellan Italien och Schweiz har format separata marknadsstrukturer, konsumentbeteenden och importtrender.

Förekomst och demografi

Enligt data från Global State of Tobacco Harm Reduction (GSTHR) har Italien cirka 1,6 miljoner nuvarande användare av e-cigaretter, vilket motsvarar en vuxenförekomst på 3,0%, med ungefär 1,5% som vape:ar dagligen. Data från Istituto Superiore di Sanità (ISS) visar att dubbelanvändning fortfarande är vanlig, där en stor del av vapers fortsätter att röka brännbara cigaretter.

Schweiz, trots sin mindre befolkning, uppvisar en högre koncentration av regelbundna användare. Swiss Health Observatory (Obsan) rapporterar att 4,3% av befolkningen som är 15 år och äldre använder e-cigaretter minst en gång per månad, och 2,3% vape:ar dagligen. Vaping är starkt koncentrerat bland ungdomar: 9,2% av schweiziska tonåringar i åldern 15 till 19 uppger regelbunden användning.

Importmomentum och marknadsvärden

Schweiz har visat stark tillväxt på utbudssidan. Marknadsrapporter från GTAIC visar att mellan december 2024 och november 2025 ökade Schweiz import av elektroniska cigaretter och vaporiseringsenheter med 33,47% i volym till 339,3 ton, vilket motsvarar ett importvärde på US\$34,26 miljoner.

Även om Italiens totala detaljhandelsmarknad uppskattas av branschaktörer till 750–759 miljoner euro, ligger det direkta importvärdet för enheter på en lägre nivå. Skillnaden finns eftersom Italiens detaljhandelsdata inkluderar höga inhemska pålägg, lokal produktion av e-vätska och ett omfattande distributionsnätverk, medan schweiziska siffror i regel mäts som importvärdesproxyer vid gränsen. Italiens importvolym för enheter växte med 99,7% från en låg basnivå och nådde US\$12,01 miljoner mellan oktober 2024 och september 2025, enligt GTAIC Italy Country Report.

Distributionsdynamik

Detaljhandelslandskapet i Italien domineras av fysiska butiker. Distributionsnätverket bygger till stor del på landets 60 000 licensierade tobaksaffärer (tabaccherie), samordnade av logistikkedjor som Logista Italia, tillsammans med cirka 2 500 specialiserade vape-butiker som är auktoriserade av ADM. Förbudet mot näthandel med nikotin har ytterligare förstärkt detta murstensmonopol i praktiken.

Schweiz arbetar enligt en hybridmodell. Marknaden stödjer mellan 220 och 250 aktiva nätbutiker för tobak och rökning. Stora onlineplattformar som coop.ch och specialiserade portaler som Freevap tar en stor del av marknaden vid sidan av fysiska kiosker, stormarknader och fristående vape-boutiquer.

Viktiga lärdomar för företag

För varumärken och distributörer som navigerar i dessa närliggande europeiska marknader kräver efterlevnad olika strategier i varje land:

1. E-handelsstrategi: Försök inte med B2C-försäljning online av nikotinhaltiga produkter i Italien. Alla italienska återförsäljarsamarbeten måste inriktas på fysisk distribution via ADM-auktoriserade butiker och tobaksaffärer. I Schweiz är näthandel möjlig, men kräver att man integrerar certifierad programvara för åldersverifiering.
2. Skatteefterlevnad: Prismodeller i Schweiz måste ta höjd för fasta, volymbaserade skatter (CHF 0,20/ml för vätskor, CHF 1,00/ml för engångsprodukter). I Italien måste prissättningen utformas kring den varierande ”equivalenza”-modellen, som sätts till 17% av motsvarande cigarettpunktskatt för nikotinväska under 2026.
3. Förpackning och märkning: Se till att separata förpackningsbatchar tas fram för varje land. Italiensk förpackning kräver TPD-kompatibla italienska texter för varningar samt bipacksedlar. Schweiziska förpackningar måste bära den specifika trespråkiga schweiziska hälsovarningen tillsammans med CLP-fara-symboler som matchar exakt nikotinkoncentrationsintervall.