Italia ja Kreikka ovat jättäneet Euroopan komissiolle viralliset ja yksityiskohtaiset lausunnot Irlannin luonnoksesta sähköisiä savukkeita ja nikotiinipusseja koskevaksi lainsäädännöksi. Sääntelyhaaste, joka on toimitettu EU:n yhden markkinan läpinäkyvyysdirektiivin (TRIS) menettelyssä, jäädyttää Irlannin lakiehdotuksen 7. lokakuuta 2026 asti, kun taas Euroopan viranomaiset arvioivat mahdollisia markkinahäiriöitä.
Ilmoitettu 2. huhtikuuta 2026 direktiivin (EU) 2015/1535 nojalla, Irlannin luonnosteksti muuttaa kansanterveyslakia vuodelta 2023. Dublinissa ehdotetut säännöt tuovat laaja-alaisia rajoituksia, joilla pyritään hillitsemään nuorten nikotiinin käyttöä, mukaan lukien:
- Täydellinen kielto ei-tupakkamakuihin elektronisissa savukkeissa.
- Tuotenimien kieltoja, jotka viittaavat makuihin.
- Kaikille höyrystyslaitteille ja e-nesteille pakollinen samanlainen peruspakkaus (plain packaging).
- Kielto sekä fyysisille myyntipisteiden esillepanoille että verkkotuotenäytöille.
- Tarkat värivaatimukset nikotiinia sisältäville nesteille sekä identtisten kontrollien laajentaminen myös nikotiinipusseihin.
Rooma vetoaa kauppalakiin ja laittoman markkinan riskeihin
Italian vastustus on laadittu yritystoiminnan ja Made in Italy -ministeriössä yhteistyössä terveysministeriön kanssa. Rooma väitti, että Dublinin yksipuolinen toimi häiritsee Euroopan komission meneillään olevaa direktiivin 2014/40/EU (Tupakkatuotedirektiivi) uudelleentarkastelua. Italia katsoi, että yksittäisten jäsenvaltioiden erisuuntaisten teknisten sääntöjen käyttöönotto heikentää vilpittömän yhteistyön periaatetta Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 4 artiklan 3 kohdan (SEU) mukaisesti.
Italian viranomaiset haastivat lisäksi toimenpiteiden oikeasuhteisuuden Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 34 artiklan perusteella (TFEU). Jätetyssä kannanotossa katsottiin, että Irlanti ei ollut arvioinut vähemmän rajoittavia vaihtoehtoja, kuten tiukempia ikävarmistusjärjestelmiä tai tehostettuja rajatarkastuksia. Rooma varoitti, että pelkkä peruspakkaus ja esillepanokielto vaikeuttaisivat kuluttajien ja viranomaisten erottavan aitoja tuotteita väärennetyistä, mikä lisäisi laitonta kauppaa.
Vaikka Italian hallitus vahvisti, että alaikäisten suojeleminen nikotiiniriippuvuudelta on hyväksyttävä kansanterveystavoite, se vaati, että Irlanti esittää tieteellistä näyttöä siitä, että jokainen yksittäinen kaupan rajoitus on välttämätön.
- Lue lisää: Irlanti hyväksyy lainsäädännön, jolla kielletään kertakäyttöiset vapat ja rajoitetaan makuja
Ateena puolustaa kotimaista valmistusta ja vientietuja
Kreikan lausunto, jonka toimitti Elinkeinoelämän yleissihteeristö ja jonka allekirjoitti pääsihteeri tri Eleftherios Kritikos, haastoi samat kohdat TFEU:n 34 ja 36 artiklan perusteella. Ateena totesi, että Irlannin laki pakottaisi rajat ylittävät valmistajat luomaan omat, räätälöidyt tuotesarjansa yksinomaan Irlannin markkinaa varten tai vetämään tuotteensa kokonaan pois.
Tri Kritikos korosti, että Kreikalla on laaja kotimainen tupakka-, e-savuke- ja suun kautta käytettävien nikotiinipussien valmistus- ja vientipohja. Kreikan kannanotossa todettiin, että Irlannin tekniset esteet aiheuttaisivat Euroopan viejille epäoikeudenmukaisen taloudellisen vaatimustenmukaisuustaakan osoittamatta, että kauppaystävälliset vaihtoehdot olisivat mahdottomia. Kreikka pyysi myös virallisesti lykkäystä väliaikaisen (standstill) ajanjakson jatkamiseksi siihen asti, kunnes koko EU:n kattava lainsäädäntö on valmisteilla.
Toimialan toimijapolku muokkaa sääntelykiistaa
Molemmissa maissa oikeudelliset haasteet käynnistivät toimiala- ja kauppaministeriöt eikä kansanterveysosastot; Italian terveysministeriö tuki alun perin Irlannin terveyteen liittyviä tavoitteita. Vastustus nojaa sen sijaan tiukasti kauppaperiaatteisiin ja tuotteiden oikeasuhtaisuuteen.
Molemmilla mailla on tiiviit yhteydet merkittävään tupakkavalmistuksen infrastruktuuriin:
- Italia: Philip Morris International operoi tärkeimmän IQOS-kuumennetun tupakan valmistuskompleksinsa Crespellanossa, lähellä Bolognaa, sekä maataloussopimuksia, joiden arvo on satoja miljoonia euroja vuoteen 2027 asti.
- Kreikka: Philip Morrisin tytäryhtiö Papastratos investoi noin 300 miljoonaa euroa muunttaakseen Aspropyrgosin laitoksensa IQOS-valmistuskeskukseksi, joka tuottaa 20 miljardia yksikköä vuodessa.
Tupakkavalvonnan vahtikoirien mukaan molemmat maat ovat aiemmin puuttuneet tiukkoihin nikotiinirajoituksiin eri puolilla Eurooppaa, mukaan lukien aiemmat aloitteet, jotka kohdistuivat suun kautta käytettäviin nikotiinipusseihin ja Espanjan myyntisääntöihin. Antamalla viralliset TRIS-vastustukset Italia ja Kreikka ovat siirtäneet Irlannin kotimaisen lakiesityksen täytäntöönpanoa useilla kuukausilla.
