Le secrétaire d’État néerlandais aux Finances, Eelco Eerenburg, a préparé un projet de loi visant à instaurer une accise sur les cigarettes électroniques. Il avance de manière indépendante, alors que les négociations au sein de l’Union européenne restent au point mort. Cette mesure vise à faire augmenter les prix du vapotage pour les aligner sur ceux des cigarettes traditionnelles, en ciblant directement les taux élevés de consommation chez les jeunes aux Pays-Bas.
Aligner les prix des cigarettes électroniques sur ceux du tabac pour protéger les jeunes
« La santé de nos enfants ne peut pas attendre Bruxelles », a déclaré Eerenburg. « Par précaution, nous introduisons donc également une législation nationale. »
Selon le projet, qui sera soumis à la Tweede Kamer début 2027, l’accise entrera en vigueur le 1er janvier 2029. Les taux d’imposition précis restent à déterminer, mais l’objectif explicite est de supprimer l’écart de prix entre les cigarettes électroniques et les cigarettes combustibles.
Cette mesure répond à la persistance de la consommation chez les jeunes. Les données du Trimbos-instituut indiquent qu’en 2023, 10,3 % des personnes âgées de 12 à 25 ans utilisaient des cigarettes électroniques chaque mois, une proportion qui atteignait 13,3 % chez les 15-17 ans. Parmi les jeunes vapoteurs réguliers, 69,1 % fumaient également des cigarettes traditionnelles chaque mois. Bien que les Pays-Bas aient interdit les arômes autres que celui du tabac le 1er janvier 2024, 85 % des jeunes utilisateurs interrogés en 2025 ont déclaré continuer à utiliser des e-liquides aromatisés.
Le blocage de la directive européenne incite les Pays-Bas à agir seuls
L’initiative néerlandaise intervient dans un contexte d’impasse persistante au sein du Conseil de l’Union européenne. En juillet 2025, la Commission européenne a proposé de réviser la directive sur la taxation du tabac afin d’instaurer des accises minimales sur les cigarettes électroniques, le tabac chauffé et les sachets de nicotine. Toutefois, les politiques fiscales nécessitent l’approbation unanime des États membres.
En raison des désaccords persistants entre les États membres, le dossier a été retiré de l’ordre du jour du Conseil Ecofin le 12 juin 2026, laissant le calendrier européen en suspens. Le gouvernement néerlandais a confirmé qu’il retirerait son projet de loi national si un cadre européen harmonisé était adopté.
- En savoir plus : L’UE reporte le vote sur la taxe sur le tabac, la Suède s’opposant aux prélèvements sur les sachets de nicotine
Lutter contre les achats transfrontaliers et les marchés illicites
Eerenburg a reconnu qu’une taxe unilatérale se heurtait à des obstacles transfrontaliers, soulignant que les cigarettes électroniques peuvent être « achetées en ligne et de l’autre côté de la frontière », ce qui facilite le contournement de l’accise néerlandaise. Les représentants du secteur ont fait valoir que les hausses de taxe pousseraient directement les consommateurs vers des marchés parallèles non réglementés.
Les autorités néerlandaises de régulation du marché estiment que la lutte contre le commerce illicite exige des contrôles renforcés plutôt qu’un recul des politiques publiques. En juin 2026, l’Autorité néerlandaise de sécurité des aliments et des produits de consommation (NVWA) a saisi 189 000 produits de vapotage aromatisés illégaux, poursuivant ses contrôles conformément aux recommandations de l’Organisation mondiale de la santé sur la fiscalité et les restrictions relatives aux arômes.
