L’Union européenne se trouve à un carrefour réglementaire critique concernant le vapotage et les produits à base de nicotine. Deux filières législatives distinctes – la directive relative aux droits d’accise sur le tabac (TED) et la directive sur les produits du tabac (TPD) – façonnent l’avenir du marché européen du vape. Au 23 juillet 2026, ces initiatives évoluent à des rythmes radicalement différents, confrontées à des blocages politiques, à un rejet du public et à un lobbying intense de tous les côtés du débat.
Alors que l’Irlande prend la présidence du Conseil de l’Union européenne le 1er juillet 2026, l’élan réglementaire devrait s’accélérer. L’Irlande est connue pour ses contrôles stricts du tabac et du vapotage au niveau national et est en position de faire avancer ces dossiers pendant la durée de son mandat, qui s’étend jusqu’au 31 décembre 2026.
Directive relative aux droits d’accise (TED) : des taxes sur la nicotine bloquées par des désaccords
La TED est une proposition législative introduite par la Commission européenne en juillet 2025. Elle vise à intégrer les e-liquides, le tabac chauffé et les poches à la nicotine dans le système harmonisé de l’UE des droits d’accise minimaux. Bien que les États membres s’accordent, en principe, sur le fait que ces produits doivent être taxés, l’initiative est au point mort en raison des taux d’imposition précis à appliquer.
Ce désaccord a entraîné une série de revers en juin 2026 :
- 3 juin 2026 : À la suite de différends techniques, la proposition fiscale a été retirée de l’ordre du jour de la réunion du 12 juin du Conseil ECOFIN (Conseil des affaires économiques et financières).
- 17 juin 2026 : Le Parlement européen a formellement rejeté la proposition d’accise, reflétant de profondes divisions sur la manière d’équilibrer la santé publique, les recettes fiscales et la réduction des risques.
Étant donné que les questions fiscales au sein de l’UE nécessitent un accord unanime entre tous les États membres, l’impasse politique a jeté un doute sur le calendrier. Toutefois, la présidence irlandaise a relancé le dossier en programmant des discussions sur la TED lors de la réunion ECOFIN du 9 octobre 2026. L’Irlande espère tirer parti de sa présidence pour instaurer un cadre fiscal européen unifié pour les alternatives à la nicotine d’ici la fin de l’année.
| Volet législatif | Focus principal | Situation actuelle (au 23 juillet 2026) | Prochaine date clé |
|---|---|---|---|
| TED (directive relative aux droits d’accise sur le tabac) | Fixer des taux d’imposition minimaux à l’échelle de l’UE pour les e-liquides et les poches à la nicotine. | Bloqué politiquement ; rejeté par le Parlement ; nécessite l’unanimité. | Réunion ECOFIN : 9 octobre 2026 |
| TPD (directive sur les produits du tabac) | Réviser les normes des produits, les règles relatives aux saveurs, l’emballage et les restrictions de marketing. | Étape préliminaire ; consultations publiques en cours, malgré de fortes critiques. | Clôture de la consultation : 14 août 2026 ; proposition attendue au T4 2026 |
Directive sur les produits du tabac (TPD) : une révision entachée par des controverses liées à la consultation
Alors que la TED se concentre sur la fiscalité, la révision de la TPD porte sur la sécurité des produits, le marketing, l’emballage et les restrictions sur les saveurs. La TPD régit le marché européen depuis 2014 et son rapport d’évaluation, publié par la Commission européenne le 2 avril 2026, a confirmé qu’une mise à jour complète est en cours.
La phase préliminaire de cette révision s’est appuyée sur les retours du public, mais le processus de consultation a suscité des critiques des deux côtés du débat sur le vapotage.
Appel à contributions (mai–juin 2026)
Un appel à contributions lancé au milieu de l’année 2026 a généré plus de 82 000 réponses. Ce niveau de participation élevé a déclenché des plaintes de la part d’organisations antitabac. Elles ont accusé de grandes entreprises du tabac, en particulier Philip Morris International, de manipuler le système. Les critiques ont affirmé que l’industrie utilisait des outils d’intelligence artificielle pour produire des réponses pré-rédigées, anti-régulation, que les citoyens n’avaient plus qu’à soumettre, gonflant ainsi la boucle de retours.
Consultation publique (clôture le 14 août 2026)
Une consultation publique plus large a été ouverte le 22 mai 2026 et a enregistré plus de 9 300 réponses valides. Cette enquête a fait l’objet de critiques de la part d’associations de défense des consommateurs, notamment l’European Tobacco Harm Reduction Advocates (ETHRA).
L’ETHRA soutient que les questions de l’enquête sont structurées de manière à rendre impossible la distinction entre les risques liés au tabac combustible et ceux des alternatives à la nicotine plus sûres. Par exemple, des questions visant à savoir si l’UE devrait décourager l’usage du tabac poussent les réponses concernant le groupe de fumeurs, le vapotage et les poches à la nicotine à être regroupées dans une seule catégorie. Par conséquent, les répondants qui souhaitent décourager le tabagisme sont contraints de soutenir également le découragement du vapotage, sans marge pour défendre la réduction des risques liés au tabac.
La Commission européenne prévoit d’utiliser ces résultats de consultation pour rédiger la proposition officielle de révision de la TPD, prévue pour publication au quatrième trimestre 2026. Toutefois, compte tenu de la controverse entourant la collecte des données et des frictions politiques sur la politique relative à la nicotine, ce calendrier pourrait être repoussé à mesure que la version finale progresse vers le Parlement européen et le Conseil.
