Les petits et moyens fabricants polonais ont tiré la sonnette d’alarme au sujet des modifications proposées des droits d’accise. Selon eux, celles-ci pénalisent de manière disproportionnée les producteurs nationaux tout en favorisant les géants multinationaux du tabac. Le différend porte sur les révisions des taux d’imposition prévues pour janvier 2027, qui s’écartent de la feuille de route budgétaire initialement établie par le ministère des Finances.
Les dirigeants du secteur ont exprimé leurs préoccupations lors d’une conférence à Varsovie organisée par l’Association pour la défense des droits des entrepreneurs (STOPP), intitulée « Des droits d’accise pour les privilégiés ? Qui favorise les multinationales et pénalise les PME ? ». Les fabricants nationaux estiment que le projet de loi actuel fait peser toute la charge financière sur les entreprises polonaises qui produisent des e-liquides en flacons, tout en facilitant l’accès au marché aux multinationales étrangères qui vendent des cartouches préremplies, principalement fabriquées en Asie.
Hausse de 52 % des taxes sur les e-liquides conditionnés en flacons en Pologne
Selon le calendrier proposé, les droits d’accise sur les e-liquides passeront de 1,44 PLN à 2,20 PLN par millilitre le 1er janvier 2027. Ce taux marque un net écart par rapport au précédent plan de transition, qui prévoyait une hausse progressive jusqu’à 1,80 PLN par millilitre.
Il y a seulement deux ans et demi, le taux d’imposition était de 0,55 PLN par millilitre. Avec la modification proposée, les seuls droits d’accise sur un flacon standard de 10 ml atteindront 22 PLN, hors taxe sur la valeur ajoutée et marges habituelles de vente au détail.
Krzysztof Rutkowski, spécialiste des droits d’accise au cabinet KDCP Tax Law Firm, a souligné les perturbations opérationnelles auxquelles sont confrontées les entreprises locales :
« Le secteur se préparait déjà à une hausse de 1,44 PLN à 1,80 PLN. Les entreprises ont organisé toute leur activité autour de cet ajustement, notamment le calcul des garanties, les contrats de vente au détail et l’approvisionnement en matières premières. Soudain, la hausse sera bien plus importante. »
Selon les calculs de Rutkowski, cet ajustement représente une hausse des taxes de plus de 52 %. Au-delà de l’augmentation du prix des produits en rayon, cette mesure contraint les exploitants d’entrepôts à accroître considérablement leurs garanties financières bloquées, immobilisant des capitaux sous forme de dépôts bancaires ou d’assurance dans un contexte de coûts de financement élevés.
Écart fiscal : liquides en flacons et pods importés
Le principal point de désaccord réside dans la différence de traitement entre les liquides en flacons pour systèmes ouverts et les pods préremplis pour systèmes fermés. La réglementation polonaise actuelle impose un droit d’accise de 40 PLN par unité sur les cartouches préremplies lorsqu’elles sont considérées comme des dispositifs de vapotage dédiés. La proposition à venir modifie la définition légale de la cigarette électronique afin d’exclure les cartouches, et de calculer les taxes uniquement en fonction du volume de liquide qu’elles contiennent.
Comme les pods préremplis contiennent de faibles volumes de liquide (souvent 2 ml ou moins), la suppression de la taxe unitaire de 40 PLN réduit leur charge totale de droits d’accise d’environ 90 %. À l’inverse, les fabricants de liquides pour systèmes ouverts devront payer 2,20 PLN par millilitre, sans aucune déduction compensatoire.
| Catégorie de produits | Régime fiscal actuel | Régime proposé (2027) | Incidence sur le marché |
|---|---|---|---|
| E-liquides en flacons (10 ml) | 1,44 PLN / ml (14,40 PLN / flacon) | 2,20 PLN / ml (22,00 PLN / flacon) | Hausse de 52,7 % des taxes pour les producteurs locaux |
| Pods préremplis (cartouches) | Taxe de 40,00 PLN sur le dispositif + taxe sur le liquide | Droits d’accise uniquement sur le liquide (aucune taxe sur le dispositif) | Jusqu’à 90 % de baisse de la charge fiscale totale |
Rutkowski a résumé ainsi cette différence de traitement réglementaire : « Nous assouplissons les règles pour les multinationales tout en resserrant l’étau autour des producteurs locaux de liquides. Les liquides en flacons représentent des capitaux polonais, tandis que les pods sont principalement vendus par des multinationales du tabac. »
Prolifération du marché noir et achats transfrontaliers
Les entrepreneurs polonais avertissent que des droits excessifs pousseront directement les consommateurs vers les circuits de vente illicites. Contrairement aux carburants ou à l’alcool, les e-liquides ne nécessitent pas d’équipement de distillation industrielle. Les matières premières restent accessibles, ce qui rend difficile la surveillance de la production à domicile et de la distribution non autorisée.
Selon les estimations présentées par STOPP lors de la conférence, la part du marché polonais de la vape alimentée par le commerce illicite atteint déjà environ 58 %. Les chefs d’entreprise citent les études d’impact réglementaire du ministère des Finances, qui prévoient une baisse supplémentaire de 25 % des ventes légales une fois les hausses de taxes entrées en vigueur.
Rutkowski estime que les recettes nettes réelles de l’État générées par la hausse des taxes sur les liquides pourraient ne s’élever qu’à 60 millions de PLN par an, au lieu des 200 millions de PLN prévus. Les consommateurs se tourneraient en effet vers des vendeurs en ligne non agréés ou vers des achats transfrontaliers dans les pays voisins, comme l’Allemagne, la Tchéquie et la Slovaquie, où les droits sont moins élevés.
- Pour en savoir plus : La Norvège interdit les ventes en ligne transfrontalières de vapes et de produits du tabac
Campagne pour un veto présidentiel et frais de contrôle réglementaire
La contestation s’est concrétisée par un recours officiel adressé au président de la Pologne. La pétition réunit les signatures de 141 entités commerciales représentant le secteur polonais des PME, ainsi que 119 980 signatures manuscrites et plus de 4 000 soutiens numériques.
La pétition vise à la fois les modifications des droits d’accise et un projet de loi distinct du ministère de la Santé (document parlementaire n° 2362). Ce texte prévoit des frais de contrôle obligatoires de près de 18 000 PLN pour chaque référence de produit distincte. Pour les fabricants polonais proposant des gammes variées de 200 références en moyenne, les contrôles de conformité pourraient coûter jusqu’à 3,6 millions de PLN par entreprise.
Piotr Zieliński, président de STOPP, a déclaré que les entreprises locales ne pouvaient pas faire face à des règles législatives changeantes et à des coûts de contrôle excessifs. Les fabricants polonais estiment que, sans intervention présidentielle, cet ensemble de mesures réglementaires démantèlera les réseaux de production nationaux au profit des chaînes d’approvisionnement étrangères.
